PDF《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》

1 附件 关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见 培育环境治理和生态保护市场主体是适应引领经济发展新 常态, 发展壮大绿色环保产业, 培育新的经济增长点的现实选择, 也是环境治理由过去的政府推动为主转变为政府推动与市场驱 动相结合的客观需要.

近年来,环境治理领域市场化进程明显加 快, 市场主体不断壮大, 但综合服务能力偏弱, 创新驱动力不足, 恶性竞争频发,加之执法监督不到位、政策机制不完善、市场不 规范等原因,影响了市场主体的积极性,巨大的市场潜力未能得 到有效释放;

生态保护领域公益性、外部性较强,交易机制不明 晰,市场体系仅处于起步探索阶段.为加快培育环境治理和生态 保护市场主体,形成统

一、公平、透明、规范的市场环境,推进 供给侧结构性改革,提供更多优质生态环境产品,根据《中共中 央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制 改革总体方案》 ,提出以下意见.

一、总体要求

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、 绿色、开放、 共享的发展理念, 以改善生态环境质量为核心,以壮大绿色环保产业为目标,以激 发市场主体活力为重点,以培育规范市场为手段,推动体制机制 改革创新,塑造政府、企业、社会三元共治新格局,为推进生态

2 文明建设打下坚实基础.

(二)基本原则 DD政府引导,企业主体.充分发挥市场配置资源的决定性 作用,培育和壮大企业市场主体,提高环境公共服务效率,形成 多元化的环境治理体系. DD法规约束,政策激励.健全法律法规,强化执法监督, 规范和净化市场环境, 发挥规划引导、 政策激励和工程牵引作用, 调动各类市场主体参与环境治理和生态保护的积极性. DD创新驱动,能力提升.推行环境污染第三方治理、政府 和社会资本合作,引导和鼓励技术与模式创新,提高区域化、一 体化服务能力,不断挖掘新的市场潜力. DD示范引领, 逐步深化. 结合自然资源资产产权制度改革, 推进生态保护领域市场化试点, 鼓励国有资本加大生态保护修复 投入,探索建立吸引社会资本参与生态保护的机制.

(三)主要目标 市场供给能力增强.环保技术装备、产品和服务基本满足环 境治理需要,生态环保市场空间有效释放,绿色环保产业不断增 长,产值年均增长 15%以上.到2020 年,环保产业产值超过 2.8 万亿元. 市场主体逐步壮大. 培育

50 家以上产值过百亿的环保企业, 打造一批技术领先、管理精细、综合服务能力强、品牌影响力大 的国际化的环保公司,建设一批聚集度高、优势特征明显的环保 产业示范基地和科技转化平台.

3 市场更加开放.到2020 年,环境治理市场全面开放,政策 体系更加完善,环境信用体系基本建立,监管更加有效,市场更 加规范公平,生态保护市场化稳步推进.

二、推行市场化环境治理模式

(四)创新企业运营模式.在市政公用领域,大力推行特许 经营等 PPP 模式,加快特许经营立法.在工业园区和重点行业, 推行环境污染第三方治理模式, 积极推广燃煤电厂第三方治理经 验,研究发布第三方治理合同范本.创新林权模式,采取政府购 买服务、混合所有制等多种方式,鼓励和引导各方面资金投入植 树造林.