PDF《无锡市环境保护局》

无锡市环境保护局 二一八年六月

一、规划中期完成情况.

1

(一)总体情况.2

(二)主要指标完成情况.2

二、推进专项规划实施的主要举措和成效.3

(一)坚持环保优先,加快推动绿色发展.3

(二)坚持以改善环境质量为核心,深入推进治水治气治土.8

(三)坚持全防全控,突出化解重点环境风险.16

(四)坚持城乡统筹,着力补齐农村环境治理短板.18

(五)强化生态建设保护,深入推进生态环保制度改革.21

(六)强化能力建设,促进环境治理和监管能力 双提升

25

三、规划实施过程中存在的主要问题.27

(一)绿色发展步伐尚需进一步加快.27

(二)生态环境质量改善进程仍需提速.27

(三)环保公共基础设施能力短板依旧明显.28

(四)规划部分重点工程推进力度尚需加大.28

(五)生态环保制度改革创新仍需进一步深化.29

四、下一步推进规划实施的措施.29

(一)优化国土开发格局,推进产业生态绿色发展.29

(二)围绕环境质量改善核心,打好污染防治攻坚战.31

(三)实施山水林田湖草综合治理修复,牢筑生态安全屏障.32

(四)加强环境基础设施建设,提升环境监管能力水平.33

(五)深化制度改革创新,健全生态文明体制机制.34 附表.37

1 2016 年10 月, 无锡市人民政府办公室正式印发了 《无锡市 十 三五 生态环境保护规划》 (锡政办发〔2016〕182 号) ,无锡市 十 三五 生态环境保护规划是无锡市重点专项规划之一. 十三五 以来,无锡市委、市政府认真贯彻落实党的十八大、十九大精神,高 举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府 的正确领导下,全市上下紧紧围绕建设 强富美高 新无锡、高水 平全面建成小康社会的中心目标,坚持绿色发展理念和以环境质量 改善为核心的总体工作方针,全面推动长江经济带生态保护建设, 加快推进生态环境高质量发展,深入开展

263 专项行动,统筹实 施 十三五 生态环境保护规划确定的各项任务措施,全面提升生 态文明建设水平.根据《关于 十三五 规划中期评估工作方案通 知》 (锡政办发〔2017〕243 号)和市发改委《关于全面开展 十三 五 规划中期评估相关工作的通知》要求,市环保局积极会同有关 部门及地区,认真组织开展了规划中期评估,形成本报告.

一、规划中期完成情况 总体来看,至2017 年,我市 十三五 生态环境保护规划实施 情况较好,主要指标和重点工程大部分进展顺利,有少部分指标的 完成和工程的推进存在一定困难.具体如下:

2

(一)总体情况

1、指标体系 截止

2017 年底,无锡市 十三五 生态环境保护规划

6 个方面

19 项指标,已提前达到

2020 年目标值的有

8 项,占全部指标 42%;

完成进度相对偏慢的指标有

2 项,主要是 污水处理能力(新增) 、 危废处置能力(新增) 两项指标,其中 危废处置能力(新增) 指标明显滞后.需要进一步加大基础能力建设力度,确保到

2020 年 规划确定的所有指标均能完成.

2、重点工程 截止

2017 年底,无锡市 十三五 生态环境保护规划

10 个方 面82 个工程,已启动实施工程

80 个,占全部工程的 98%,其中已按 规划要求完成工程

32 个,占全部工程的 39%,未按规划要求完成的 有2项,为长江水源锡澄水厂改造工程和江阴申港工业园区污水处 理厂扩建工程, 占全部工程的 2%, 在建中且预计到

2020 年能够完成 的有

44 项,占全部工程的 54%,在建中但预计按期完成难度较大的 有2项, 占全部工程的 2%. 尚未启动实施的

2 项, 占全部工程的 2%, 为蔡湾荡生态修复工程和锡山水产养殖面源污染治理工程, 预计 十 三五 期间不再实施.

(二)主要指标完成情况 根据评估情况,截止

2017 年底,规划确定的主要指标完成情况 如下:

3 无锡市 十三五 生态环境保护规划主要指标完成情况表 注:1.指标 1-12 为约束性指标,指标 13-19 为预期性指标. 2.地表水达到和优于Ⅲ类水体比例的监测点位为国考断面,42.9%为2014 年数据.

二、推进专项规划实施的主要举措和成效

(一)坚持环保优先,加快推动绿色发展 十三五 以来,我市强化发展空间管控,严格项目准入,提 升资源利用效率,不断优化调整产业结构,实现了社会、经济的同 类别 序号 指标名称 单位

2015 年 基准值

2020 年 目标值

2017 年 完成值 2020年 预期值 能否 完成

一、环境 质量指标

1 地表水达到和优于Ⅲ类水体比例 % 42.9 >

70 64.3 71.4 能2集中式饮用水水源地水质 % 达标 达标 达标 达标 能3环境空气质量优良天数的比例 % 64.1 ≥72 67.7

72 能4细颗粒物(PM2.5)年均浓度 ?g/m

3 61

50 45.1 完成上 级考核 目标 能

二、总量 减排指标

5 化学需氧量(COD)排放量 万吨 3.586 3.091 3.349 3.091 能6氨氮(NH3-N)排放量 万吨 0.362 0.311 0.338 0.311 能7二氧化硫(SO2)排放量 万吨 7.662 5.976 6.454 5.976 能8氮氧化物(NOx)排放量 万吨 12.473 9.729 11.271 9.729 能

三、环境 经济指标

9 国土空间开发强度 %

32 ≤33 32.54 ≤33 能10 万元 GDP 能耗下降率 % ― ≥15 8.01 ≥15 能11 万元 GDP 用水量下降率 % ― ≥15 9.53 ≥15 能

四、生态 保护指标

12 生态红线区占国土面积比例 % 28.69 28.69 28.69 28.69 能13 自然湿地保护率 %

44 ≥50

50 ≥50 能14 林木覆盖率 %

27 >

27 27.28 >

27 能

五、能力 建设指标

15 污水处理能力(新增) 万吨/日―46

18 46 能16 危废处置能力(新增) 万吨/年―焚烧:3 填埋:2

0 0

3 2 能

六、全民 参与指标

17 重要环境信息公开率 %

100 100

100 100 能18 绿色系列创建活动 个―60 个以上

28 60 个能19 公众环境质量满意度 %

75 ≥80 88.8 ≥85 能4步繁荣和生态环境的协调发展,开创了绿色发展的新局面.

1、强化规划环评,严格区域和项目准入 全面推动战略(规划)环评落地.积极配合国家和江苏省开展 长江经济带战略环境评价工作,研究推进生态保护红线、环境质量 底线、资源利用上线和环境准入负面清单(三线一单)编制工作. 全面强化规划环评的约束和指导,突出规划环评在开发空间、总量 控制、环境准入等方面的有效管理,将规划环评结论及审查意见作 为项目环评审批的重要依据. 严把项目环境准入关.严格执行太湖流域保护区、生态保护红 线、江苏省太湖流域水生态功能分区环境管理要求,从严从紧控制 两高一资 、低水平重复建设和产能过剩项目建设,严格开展涉危 涉重等重大环境风险建设项目的环评审批,确保环境安全.

2、优化资源环境要素布局,推进资源节约利用 积极落实主体功能区战略.全面实施《无锡市主体功能区实施 计划》 ,将主体功能区要求纳入新一轮城市总体规划修编工作,现已 形成中期成果,太湖新城、锡东新城、惠山新城产业布局和配套功 能进一步完善,历史城区 双修 试点顺利启动.积极推进市(县) 区落实主体功能定位,推动经济社会发展、城乡土地利用、生态环 境保护等规划多规融合.严守三条红线,严格保护生态空间.实行 最严格的耕地保护制度, 制定市县乡级土地利用总体规划调整方案, 全市划定永久基本农田 137.13 万亩.全面完成生态红线区域划定, 省级生态红线区域占国土面积 28.69%,占比位列全省第二.2016 年我市省级生态红线区域监督管理工作考核位列全省第一.

5 严格控制煤炭和能源消费.制定实施《关于印发无锡市 十三 五 市(县) 、区人民政府能源消耗总量和强度 双控 考核体系实 施方案》 , 落实目标、 任务分解和考核管理. 深化重点用能单位管理, 对年耗能万吨标煤以上的企业进行了年度能源利用状况报告审查. 发布《无锡市人民政府关于调整高污染燃料禁燃区的通告》 (锡政告 [2017]6 号) ,制定出台《无锡市燃煤锅炉整治工作方案(2017―

2019 年) 》 ,完成

31 台燃煤锅炉整治.制定下发《无锡市燃煤工业 窑炉整治三年行动计划(2017-2019 年) 》 ,2017 年全市共完成燃煤 工业窑炉整治

156 座, 完成三年整治计划的 61.7%, 节约标煤

5 万吨.

2017 年,全市单位 GDP 能耗下降 4.58%, 十三五 以来已累计下降 8.01%. 切实提高土地资源利用效率. 十三五 以来,我市坚持最严格 的节约用地制度,以深化节约用地

1236 战略布局为主线,聚焦 存量资源挖潜增效,推进 批而未供、低效用地、闲置土地 三类 存量土地盘活利用, 以土地利用方式的转变促进经济发展方式转变, 实现节地水平和产出效益 双提升 .2017 年我市土地开发强度为 32.54%,严格控制在规划目标(≤33%)以内.单位建设用地 GDP 产出6.98 亿元/平方公里,同比增长 7.39%. 严格实施水资源保护.严格实施水资源保护.全面落实《无锡 市水资源节约利用条例》 ,........