PDF《福建省新型城镇化规划》

9 味不浓,文化传承与创新功能较弱,局部地区乡土特 色和民俗文化流失.违法占地、违法建筑等 两违 现象较为突出. ― ― ―体制机制不健全,制约了城镇化健康发展. 城乡分割的户籍管理、土地管理制度、社会保障制度 和行政管理、财税金融等制度,固化着已经形成的城 乡利益失衡格局,制约着农业转移人口市民化,阻碍 了城乡发展一体化.一些地方过度依赖土地出让收入 和土地抵押融资,加大了政府性债务等财 政金融风险.

第三节 发展态势 当前,福建城镇化发展的外部条件和内在动力已 发生重大变化,必须进入质量与速度并重、以提升质 量为主的转型发展新阶段. ― ― ―城镇化仍将处于持续较快发展阶段.我省人 均耕地少,农业劳动生产率低,城乡山海差距较大, 距进入城镇化相对稳定时期,仍具有较大发展空间. ― ― ―人的城镇化成为核心任务.新型城镇化以有 序推进农业转移人口市民化为主要内容,重点是促进 农业转移人口逐步转化为有稳定就业和稳定居所的城 镇人口,享有与城镇居民平等的待遇.

0 1 ― ― ―城镇化引领作用日益凸显.城市群与产业 群、港口群联动发展,城镇化与信息化、工业化、农 业现代化同步推进,呈现出以港兴市、港城互动、产 城协调的良好发展态势. ― ― ―城镇化转型发展的要求更加紧迫.自然资源 和生态环境问题的约束日益增强,主要依靠劳动力廉 价供给推动城镇化模式不可持续,必须创新发展模 式,推动由速度型向质量型转变.

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第二章 指导思想和发展目标 按照国家新型城镇化规划的总体部署,结合省 情,遵循规律,走具有福建特色的新型城镇化道路, 加快以福建为主体的海峡西岸城市群建设.

第一节 指导思想 以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发 展观为指导,紧紧围绕全面提高城镇化质量,加快转 变城镇化发展方式,以人的城镇化为核心,有序推进 农业转移人口市民化;

以福州和厦漳泉两大都市区和 中小城市建设为重点,推动大中小城市和小城镇协调 发展;

以综合承载力为支撑,以体制机制创新为保 障,通过改革释放城镇化发展潜力,坚持五位一体、 四化同步、三群联动、城乡统筹、山海协作,着重解 决 人进城、建好城、管好城 的问题,走具有福建 特色的以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的 新型城镇化道路,实现 百姓富、生态美 有机统 一,为加快推进现代化步伐,全面建成小康社会奠定 坚实基础. 要坚持以下基本原则: ― ― ―以人为本,公平共享.以人的城镇化为核

2 1 心,合理引导人口流动,有序推进农业转移人口市民 化,不断提高人口素质和居民生活质量,促进人的全 面发展和社会公平正义. ― ― ―四化同步,统筹城乡.推动信息化和工业化 深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业 现代化相互协调,促进城镇发展与产业支撑、就业转 移和人口集聚相统一,促进城乡要素平等交换和公共 资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互 惠、城乡一体的新型工农、城乡关系. ― ― ―优化布局,集约高效.以综合交通网络和信 息网络为依托,以城市群为主体形态,促进大中小城 市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展.严格划 定永久基本农田,合理控制城镇开发边界,优化城镇 内部结构,促进城镇紧凑发展,提高国土空间利用 效率. ― ― ―生态文明,绿色低碳.把生态文明理念全面 融入城镇化进程,着力推进绿色发展、循环发展、低 碳发展,节约集约利用土地、水、能源等资源,强化 环境保护和生态修复,减少对自然的干扰和损害,推 动........