PDF《SHANGHAI ECONOMY》

30 多年推动的投资、 消费和外贸三驾马车的需求侧经济改革已经难以为继,频繁出现周期性产能过剩和结构失衡问 题.而在空间层面,伴随着中国城镇化进程迈过 50% 的关键门槛,支撑中国过去快速发展的人 口红利开始出现拐点,而大城市病越来越显著,成为制约社会经济发展的重要问题之一.面对 上述发展中的瓶颈和趋势,党中央和国务院审时度势,有针对性地制订发展战略以实现既定的 双百愿景 的发展目标.文章从国际环境、产业革命、经济升级、空间格局四个维度梳理出 四大国家战略, 并对应性分析上海促进城市转型的四个关键举措对于承载国家职责的重要意义. 在此基础上,总结出上海城市转型的 钻石框架 结构. 表1:中国转型面临的四大战略性挑战 外部 内部 近期 国际贸易和投资规则新变革 三去一降一补 中期 互联网+环境下的新一轮技术革命 刘易斯拐点和大城市病

二、 双百愿景 的国家战略 实现民族复兴的中国梦,是近代以来中华民族肩负的历史使命.1987 年党的十三大提出 三 步走 的战略部署, 即到

20 世纪八十年代末, 实现国民生产总值比

1980 年翻一番, 解决温饱问题;

到20 世纪末,国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平 ;

21 世纪中叶,人均国民生产 总值达到中等发达国家水平,人民生活比较富裕,基本实现现代化.此后,党的十五大和十八大 上,先后明确 两个一百年 的奋斗目标,即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在 新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家.习近平总书记进一步将中国 社会百年以来(1949-2049 年)的追求与理想凝练为 中国梦 ,即实现中华民族的伟大复兴.这 也是新的历史时期对 三步走 战略部署的阐释与深化.根据 双百愿景 的方向,从现在开始 到本世纪中叶,正处于全面建成小康到实现中华民族伟大复兴的关键历史时期. 民族复兴的战略愿景首先要建立在中国经济稳健发展的良好基础上.2010 年,按照名义 GDP 计算的中国经济总量超过日本,成为世界第二大经济体.而多家国内外经济权威机构预测, 在2020-2040 年期间,中国经济总量将超过美国成为世界第一大经济体.其中,世界银行国际

2016 年第

4 期・特稿 国家战略与地方响应:上海城市转型的内生逻辑梳理

007 006 比较计划发布报告根据购买力平价法分析,2011 年中国 GDP 达到了美国的 87%,至2014 年中 国经济规模超过美国.国际货币基金组织(IMF)根据购买力平价法计算,中国占世界经济的 份额从

1987 年的 3.59% 跃升至

2016 年的 17.85% (图1) , 已是世界第一大经济体.而中国社科院、 英国《经济学家》周刊、美国 HIS 全球信息公司运用不同的数据模型预测,约在 2020-2025 年 期间,中国名义 GDP 可能超越美国成全球最大经济体(图2) .美国卡内基国际和平基金会、高 盛投行和罗兰贝格公司等机构则在充分考虑了汇率、政府政策等变量的情况下,将这一时段推 延到 2030-2040 年期间. 图1:IMF 按购买力平价法计算各国 GPD 占全球份额 资料来源 : FT 中文网,2016 年6月30 日. 图2:HIS 公司对 2010-2030 年中美经济总量规模的预测 资料来源 : 澎湃新闻,2014 年9月8日. 上海作为崛起中的中国的首位城市,其未来发展与民族复兴、国家昌盛息息相关.国家战 略为上海发展提供历史机遇,上海转型更为国家战略探路先行.因此,上海在制定城市发展战 略时要始终将自身发展置于国家视野下,在经济意义上代表中国参与全球经济竞争,在文化意 义上向世界展现中华民族伟大复兴的文明窗口, 在政治意义上向世界传递和平崛起的中国活力、 开放、民主、和谐的大国形象.而落实在行动上,必须将国家战略与城市转型关键举措紧密联 系在一起.如前所述,为应对当前内外部和近中期面临的国际环境、产业革命、经济升级和空 间格局等四个维度的战略性挑战, 国家层面陆续提出 一带一路 战略、 创新驱动发展 战略、 供给侧结构性改革和新型城镇化战略.上述每一项国家要求,上海均对应有战略举措,其中自 贸区和科创中心建设是直接对应 一带一路 战略、 创新驱动发展 战略,而产业结构和城 乡规划两大体系转型则是基于上海自身的发展诉求,主动为国家战略探路先行(表2) .下文将 逐一展开分析与讨论. 表2:国家战略与上海响应 挑战 国家战略 上海响应 类型 国际环境:国际贸易和投资 规则新变革 一带一路 战略 中国(上海)自由贸易试 验区建设 自上而下承接 国家战略任务 产业革命:互联网+环境下 的新一轮技术革命 创新驱动发展 战略具有全球影响力的科技创 新中心建设 经济升级: 三去一降一 补 供给侧结构性改革 产业结构转型 自下而上为国 家战略探路先 行 空间格局:刘易斯拐点和大 城市病 新型城镇化战略 城乡规划转型