PDF《官僚化、去官僚化及其平衡：对西 方公共行政改革的一种解读...》

8 published in

1961 as complex organizations,A Sociological Reader) p.p.304,305,307

931 府,掌舵而不是划桨;

社区拥有的政府,授权而不是服务,服务由社 区提供;

竞争性的政府,把竞争机制注入到提供服务中去;

有使命感 的政府,改变照章办事的组织;

讲求效果的政府,满足顾客的需要, 而不是官僚政府的需要;

有事业心的政府,有收益而不浪费;

有预见 的政府,预防而不是治疗;

分权的政府,从等级制到参与和协作;

以 市场为导向的政府,通过市场力量进行变革. 改革的一个主要举措是政府职能的外包,外包促使了社会服务和 公共产品的多元提供.这一改革在解决资源如何得以更好地配置的同 时,也在一定程度上导致了政府权力的空心化和边缘化,导致了去官 僚化的产生.它在追求经济的同时,导致了政治标准的下降,传统官 僚制的优点比如较高的道德水准、专业精神、对社会价值较高的关注 等被忽略.这也就是为甚麽在90年代中期以后新公共管理改革的某些 举措或被修正或被终止的一个道理所在.比如,9.11后,美国2万8千 名机场保安再次回归国家系统.英国的一个铁路公司再度国有化.此外,改革中分散化和破碎化的某些做法因导致协调困难、效率下降、 无政府主义的出现等等而开始被整体性治理所取代.这从一个角度表 明,去官僚化的改革也带来了治理的另一方面的缺陷. 如果说,新公共管理主要是从资源配置的官僚化导致的不经济和 低效率来纠正官僚化的话,那麽,新公共服务则是从民主与社会的角 度来纠正官僚化的,尽管它的锋芒更多地对准的是新公共管理.在新 公共服务的观点看来,传统公共行政的官僚化表现在:传统公共行政 的公共利益观有问题,公共服务被认为是一种价值中立的技术过程;

从某种意义上说,传统公共行政没有一个关於保护公共利益的行政责 任的理论,公共利益取决於选举产生的官员.传统公共行政的执行表 现在........