PDF《中国民用航空局》

中国民用航空局2014 年度 中国民用航空政策报告 民航年度政策白皮书

2015 年7月1日前言2014 年,民航系统继续落实《国务院关于促进民航业发展的若干意 见》,全行业保持了健康发展.

运输生产稳步增长,全年完成运输总周转 量748.1 亿吨公里、旅客运输量 3.9 亿人、货邮运输量 594.1 万吨,同比分 别增长 11.4%、10.7%和5.9%;

航线结构进一步优化,我国航空公司新开辟 和恢复国际航线

131 条;

民航整体实力进一步增强,截止到

2014 年底,全 行业共完成固定资产投资

1508 亿元,新增

9 个机场,颁证运输机场达

202 个,飞机总数

4168 架. 目录第一部分 宏观政策篇 (1)

一、推进安全体系建设 (2)

二、加强局地共建 (3) 第二部分 改革开放篇 (7)

一、完善组织领导 (8)

二、推进简政放权 (8)

三、实施对外开放 (9)

四、改善宏观调控 (9) 第三部分 法制建设篇 (11)

一、扎实做好规章制定 (12)

二、完善监察员管理制度 (12) 第四部分 安全监管篇 (14)

一、人员资质能力管理 (15)

二、飞行标准管理 (19)

三、适航管理 (28)

四、机场安全管理 (31)

五、空中交通管理 (35)

六、空防安全 (37) 第五部分 经济管理篇 (39)

一、完善民航财经调控机制 (40)

二、深化航班延误治理 (43)

三、航空运输管理 (44) 第一部分 宏观政策篇 民航深入贯彻落实中央批示精神,坚持安全第一,稳中求进, 深化改革,推动航空产业与地方经济协同发展. 面对严峻的国际 航空安全形势,积极研判国际民航安全的新趋势、新动态,进一步 提升中国民航的安全水平. ―

1 ―

一、推进安全体系建设 安全是民航工作的重中之重.

2014 年民航按照十八届四中 全会提出的 依法治国,建设社会主义法治国家 要求,进一步加 强航空安全规章、标准的立、改、废、释,全年完成和推进《 民用航 空标准化管理规定》、《 民用航空空中交通管理规则》 等8部直接 涉及航空安全的规章修订工作. 创新监管手段,完善安全监管体 系评估标准和办法,完成中南管理局、深圳监管局监管体系评估试 点工作,探索新的监管模式. 开发 SMS 审核系统和移动电子检查 工具,量化审核任务和结果. 拓宽飞行标准监督管理系统( FSOP) 覆盖范围,加强监察评估管理、数据分析,完成

121 部航空公司万 余次监察.

2014 年全球航空安全事故频发. 国际上共发生民航运输航 空重大事故

8 起,死亡

785 人. 特别是马来西亚航空公司发生的 MH370 和MH17 两起事件,引起了国际社会的强烈关注. 事件发 生后,民航立即启动应急预案,配合国家相关部门全力以赴做好事 故调查、家属安抚、法律援助等工作;

同时系统查找民航安全的薄 弱环节,积极研判国际民航安全的新趋势、新动态,拟定了系统提 升航空安全监控能力、技术装备支撑能力、应急救援处置能力建设 的中长期规划和路线图.

2014 年民航面对复杂的反恐和空防形势,深入开展风险防控 和应急处置工作,圆满完成亚信峰会、青奥会和第

22 届亚太经合 组织(APEC)峰会等重大会议和国家重要活动的运输及安全保障 ―

2 ― 任务. 根据中央关于深化 平安中国 建设的战略要求,落实 平 安民航 建设任务. 民航局制定了为期三年的 平安民航 建设工 作方案以及具体的指导意见,提出了各有侧重、循序渐进的建设工 作三阶段,细化了民航各级行政机关及企事业单位、公共航空运输 企业、民用航空运输机场、机场公安机关、安检和护卫部门、航空保 障重点要害部门的平安建设任务要求,要求通过明确国家反恐工 作责任来强化航空安保责任机制,通过明确机场地面公共安全的 管理主体来推进机场治安防控工作,通过推动航空安保管理工作 机制创新来促进航空安保管理的科学化,通过加强航空安保基础 性建设来进一步提升队伍战斗力,大力强化航空安保专业队伍的 建设,提高民航行政机关行业监督管理能力,全面深化民航安全保 卫工作机制建设. 方案同时也明确了民航局公安局、各地区管理 局、监管局对建设工作的检查考评监督职责,并将考评结果纳入企 事业运行资质审定依据,以切实全面提升民航安全保卫工作的整 体能力,提高空防安全水平,确保持续安全.