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1 目录引言

1 Abstract

2 1 PPP 模式介绍与概念界定.

3 1.1 概念界定.3 1.2 PPP 的基本形式

6 1.3 一般要求.11

2 发展趋势与操作流程

15 2.1 发展趋势.15 2.2 操作流程.17 2.3 项目合同化操作的要求.23

3 新常态下推广的必要性

26 3.1 新常态与新需求.26 3.2 PPP 的优势所在

30 3.3 对各参与方的要求.34

4 制度设计与边界

36 4.1 相关政策制度.36 4.2 实施 PPP 模式的法律文本要点.41 4.3 实施 PPP 模式与现行法律的冲突.51 4.4 顶层设计与工作部署.53

5 可资借鉴的先进经验

56 5.1 概述.56 5.2 国外先进案例.58 5.3 国内项目经验.61 5.4 两类典型的项目.64 5.5 总结经验.67

6 甘肃发展现状分析

70 6.1 发展描述.70 6.2 项目库建设.72

2 6.3 项目库分析.74 6.4 总结:重视社会资本.78

7 结论与展望

80 7.1 结论.80 7.2 PPP 项目绩效评价:特色与优势

81 参考文献

85 附录一 甘肃省发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的实施意见 .......

86 附录二 一些主要相关文件的内容概要

93 1 引言2014到2015年,我国各省级政府两会当中,关于基础设施建设领域的PPP模式和项 目成为政府重点关注的问题.可以认为是由于受到政府重视,PPP模式得到了大力推广. 一方面,我国处于城镇化快速发展阶段,存在大量的基础设施建设和公共服务需求,在 政府债务受限的情况下,引入社会资本成为一种选择.另一方面,PPP项目的收益比较 稳定,对于长期投资者而言是理想的投资标的.那么PPP在我国落地生根的过程中还需 要注意哪些问题?其下一阶段的发展状况如何?在建设丝绸之路经济带的战略中, 甘肃 该如何借力PPP模式创造出更高的公共价值?是本项报告着眼探讨的问题.通过对2015 年5月和12月甘肃省发改委发布的两轮推介PPP项目清单的分析, 本报告指出了甘肃省在 发展PPP项目中的一些问题,并给出了具有可操作性的改进建议.

2 Abstract From

2014 to 2015, the development of PPP modes and projects became a key issue among provincial government in China. It is believed that the PPP projects develop rapidly just because the promotion of government. On one hand, quick urbanization process creates needs for huge amount of infrastructures and public services, local government choose to use social capitals when the government debt is overburden. On the other aspect, the profits of PPP projects is relatively stable, thus it could be an ideal investment for some shareholders. In the development process of local PPP modes, what should our government do to grasp a better outcome? Under the circumstance of planning and building the Silk Road economic belt, how can Gansu Province create more public value through PPP mode, is a question worth discussion. In this report we examine the projects list of Gansu PPP mode, to find out flaws in the development and furthermore, give some operational instructions.

3 1.PPP 模式介绍与概念界定 十三・五 规划建议提出, 创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的, 政府不再直接承办;

能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与. 而关 于公共服务的承接问题,党的十八届三中全会就指出,要激发社会组织活力,正确处理 政府与社会的关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用. 适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担.创新公共服务提供 方式,在实践操作层面,要重视解决好两个问题.一是要解决好由政府转移出来的公共 服务由谁承接的问题,即 向谁购买 ?二是解决好让社会资本参与公共服务的现实路径 问题,PPP模式则是一个比较有效的方式. 1.1 概念界定 PPP模式即Public-Private-Partnership的字母缩写, 根据财政部的翻译, 称其为政府和 社会资本合作模式,其中Public主要指政府,Private主要指企业,PPP是指政府与私人组 织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许 权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权 利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结 果.在我国译为 政企合作 可能比 公私合营 更符合国情,在各种PPP合作模式当中, 大家最熟悉的就是BOT(Build-Operation-Transit)模式,随着时代进步,PPP模式的内涵和 外延都在不断扩展. PPP是为了开展基础设施建设或提供其它公共产品服务,公共部门和私营部门实体 之间建立的一系列合作伙伴关系.作为西方国家政府治理创新中的一个概念,是由英国 的Reymont最先创立.PPP模式支持政府与私营部门建立长期合作伙伴关系,以 契约 约束机制 督促私营部门按政府规定的质量标准进行公共品生产. PPP模式中所涉及的公私合作概念包括广义和狭义两个范畴.广义PPP是指政府与