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4 社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系, 可以理解为一系列项目融资模式的 总称.主要包括BT、BOT、BOO、BOOT、PFI、股权转让、委托运营等多种模式,包 括公共机构授权给私人部门为改善公共服务而进行的一种正式合作,由收费定价机制、 项目投资收益水平、风险分配基本框架、改扩建需求和期满处置等因素决定.狭义上是 指公共部门与私人部门共同参与上产和提供物品和服务的制度安排, 是一种项目融资方 式,公共机构或企业与私人部门以同等产出水平提供服务,通常是以公私组成的新主体 的形式提供服务.其原理BOT原理相似,都由 使用者付费 ,但PPP比BOT更加强调公 私部门的全程合作.目前展开的讨论主要是针对狭义PPP模式.典型的PPP结构见图1.1. 图1.1 PPP 典型结构图 90年代以来,以英国政府在建设公共设施中的PFI模式为起点,世界多个国家和地 方政府分别开始探索以政府企业合作的模式从事社会公共设施的建设和经营,PPP在公 有制和私有制之间具有多种折衷模式.针对社会基础设施的建设和经营,选择合适的模 式能够充分利用企业的资本,专业技术和管理技术,兼顾社会效益和经济效益,并成为 近20年来世界各个国家在建设和经营公共设施中的普遍实践.各个国家和地方政府对 PPP合作的应用范围具有不同的规定领域,个别国家甚至将合作范围扩大到监狱管理、 警察训练、军队后勤和军事训练服务(英国)和国家军事行动(美国),但是PPP合作 主要集中在涉及社会公共事业的领域内, 联合国发展署(UNDP)对PPP项目的分类范围如 图2所示.2000年在联合国发展署组织的PPP论坛上,专家们的共识是PPP的成功实践需 要具有(1).坚实的法律框架;

(2).明确的政府职能;

(3).透明的规定程序;

(4).科学的操作 方法;

(5)胜任的操作团队.

5 图1.2 UNDP 对PPP 项目的分类范围 目前对于PPP的正式定义,有影响力的主要有以下两种:联合国培训研究院定义为 公私合作制涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式, 目的是解决当地 或区域内的某些复杂问题 .欧盟委员会定义为 公私合作制是指公共部门和私人部门 之间的一种合作关系,其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务 . 加拿大公私合作制国家委员会定义为 公私合作制是公共部门和私人部门之间的一种合 作经营关系,它建立在双方各自经验的基础上,通过适当的资源分配、风险分担和利益 共享机制,最好地满足事先清晰界定的公共需求 . PPP是一种公共服务供给方式, 应当应用于传统政府应该发挥作用的公共服务领域, 如准公共领域的公用事业类项目,在竞争性领域则完全由市场做主,不能做PPP.另外, 对于纯公共领域,例如财政、司法等领域的一些核心服务不能搞PPP,如预算编制不能 请会计事务所负责.但是这些领域内的辅助性服务,如后勤,则完全可以引进PPP.英 国的财政部大楼........