PDF《2018 年半月谈（第1期）（精选）》

社会政策要积极主动回应群众关切,注重 解决突出民生问题;

改革步子再快一些,加快完善产权制度和要素市场化配置为重点的改革;

开放力度要大一 些,大幅放宽市场准入,加快形成全面开放新格局. 迈向高质量发展,必须深化供给侧结构性改革,重点在 破 立 降 上下功夫. www.chinaexam.org

3 破 就是大力破除无效供给,把处置 僵尸企业 作为重要抓手,用市场化、法制化手段化解过剩产能. 目前,我国煤炭、钢铁行业去产能已取得实质性进展,但是水泥、炼油、造船和电解铝等行业产能过剩压力依 然较大.未来破除无效供给,处置 僵尸企业 ,推动化解过剩产能仍为重要任务. 立 就是大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的排头兵企 业.近几年来新旧动能转换过程中 青黄不接 是我国经济面临下行压力的重要原因.一方面需要不断培育壮 大新经济动能,另一方面需要加快推动传统行业技术改造、转型升级,提升整体供给体系质量. 降 就是大力降低实体经济成本,降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整 治力度,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本.只有降低实体经济成本取得实质性 进展,制造企业才有盈利空间,制造业投资、民间投资才能成为经济稳定增长的坚实动力. 进入新时代,面对新矛盾,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期.必须 加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善适 应高质量发展阶段的制度环境.

40 年前,我们党作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来,实行改革开放的历史性决策.在新的历史 起点上,我们仍将坚持以经济建设为中心,但经济建设的内涵已发生变化,经济建设的主旋律将是高质量发展, 不再是高速度增长.高质量发展将引领中国开启全面建设社会主义现代化强国新征程. www.chinaexam.org

4 新时代新气象新作为

2 放权地方政府,会一放就乱吗? 党的十九大报告指出,要 赋予省级及以下政府更多自主权 ,这为开启垂直府际关系改革并推动国家治 理现代化提出了新命题.人们对于如何赋权、赋哪些权和赋权后的配套改革,也有不同的解读和认识.有《半 月谈》读者担忧,如果放权给地方政府,会不会 一放就乱 ?究竟哪些权该放给地方政府?放权以后又当如何 监督? 这样的担忧是很现实的.在我国以往的一些改革实践中,确实不同程度面临着 一管就死、一放就乱 的 困境.这也正说明构建科学的垂直府际关系的重要性. 在多级政府的管理架构中,越往上站得越高,看得越远,越能够高瞻远瞩和顶层设计;

越往下则越接地气, 越了解实情,越能够脚踏实地和贯彻落实.以中国一些较大的省份和城市为例,其体量和影响力早已匹敌一些 国家,对其赋予充分的权力显得极为必要.否则,任何问题都要通过中央部门的大脑中枢神经去决策,不仅行 政效率低下和容易滋生腐败,而且未必能够因地制宜.因此,十九大报告提出向地方政府赋权,具有很强的必 要性和紧迫性. 就我国现实而言,地方政府所掌握的财权并不低,地方财政收入和支出占全国的比重在全世界都是位居前 列的.但是就人事、规划、审批等方面而言,地方政府的权力又相对较小.这导致中央政府部门普遍使用 项 目制 去管理,许多地方政府不得不 跑部前进 ,滋生出不少弊端. 在赋权的指导思想上,要明确能放就放的原则.特别是一些 含金量 和 杀伤力 较大的审批权限,不 能都抓在中央部门的手中,而应作为典型去研究赋权的可行性.在赋权的过程中,要特别关注省以下特别是县 乡政府的自主权,使其能够真正 独当一面 ,就地解决问题并满足民众需求,以避免多级政府经常遇到的 中 层梗阻 现象. 就赋权的内容来看,在区域规划、机构设置和人员编制等方面的探索空间较大.首先,许多城市的体量已 经较大,但是受制于既有制度框架,无法进行有较强自主性的区域规划和产业布局.其次,要打破 上下一般 粗 的组织架构,在地方特别是基层政府推进合署办公和机构精简,使跨部门协调难题逐步破解.最后,要探 索人员编制管理权限的下放,允许地方政府因地制宜,动态管理人员编制.目前许多基层部门都大量引入临时 聘用人员,以适应刚性人员编制的严重短缺. 对于 一放就乱 的担忧,要理性看待,趋利避害.不赋权并不意味着地方政府不会乱用权,而且会让权 力走入不见天日的灰色地带,产生难以预料的负面影响.赋权意味着地方政府权力的合法化和正式化,有利于 开诚布公地谈判和监督.为合适的地方政府赋予匹配和相适宜的自主权,不仅不会乱,而且可以逐步增强政府 系统的自我修复能力. www.chinaexam.org