PDF《温州市鹿城区生态文明示范区建设》

温州市鹿城区生态文明示范区建设 规划(2016-2025 年) ―文本 温州市鹿城区人民政府 北京国环清华环境工程设计研究院有限公司 I 目录前言.

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第一章 总则.3

第一节 指导思想与基本原则.3

第二节 规划范围与规划期限.4

第三节 规划目标和指标体系.5

第二章 创建基础.12

第一节 自然社会现状.12

第二节 SWOT.14

第三章 以生态文明理论为指导,完善生态制度建设.18

第一节 制定切实有效的生态制度.18

第二节 建立有效的市场运行机制.20

第三节 推行完善的后果严惩制度.20

第四节 确立生态为政的决策准则.22

第四章 以环境改善为核心,加强生态环境治理.23

第一节 环境质量改善.23

第二节 生态系统保护.29

第三节 环境风险防范.30

第五章 以生态红线为约束,强化生态空间管控.34

第一节 国土空间功能定位.34

第二节 强化生态空间管制.34

第三节 绿色城镇化发展格局.36

第四节 确保环评执行力度.38

第六章 以循环集约为引领,推动生态经济发展.39

第一节 促进资源节约利用.39

第二节 推动产业循环发展.42

第三节 发展绿色工业园区.43 II

第四节 打造特色典范区.46

第七章 以绿色低碳为追求,树立生态生活理念.48

第一节 人居环境改善.48

第二节 生活方式绿色化.52

第八章 以全民参与为手段,全面弘扬生态文化.55

第一节 积极培育生态文化.55

第二节 拓展公众参与渠道.57

第三节 提升信息公开水平.58

第九章 重点工程.59

第十章 保障措施.60 附表

1 鹿城区生态文明建设规划重点工程表.64 温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本

1 前言 党的十八大以来,党和国家提出了生态文明建设的重大战略部署,要求把生 态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努 力建设美丽中国. 十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制 改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保 护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局.十八届四中全会 提出 建立健全自然资源产权法律制度,……,促进生态文明建设 .十八届五 中全会进一步提出了 创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理念,促进人 与自然和谐共生,筑牢生态安全屏障,实施山水林田湖生态保护和修复工程等要 求. 但总体而言我国生态文明建设滞后于经济社会发展, 因此选取不同发展阶段、 不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设,总 结经验教训、以点带面、有序推进是全面推动我国生态文明建设的重要途径. 浙江省委、政府高度重视生态文明建设工作,先后提出 生态浙江 和 美 丽浙江 的战略目标.2003 年,启动生态省建设战略;

2010 年,省委做出推进 生态文明建设的决定;

2012 年,省第十三次党代会提出打造 富饶秀美、和谐 安康 的 生态浙江 ;

2013 年,省委、省政府号召全面推进 美丽浙江 建设;

2016 年,环境保护部与浙江省签署《关于共建美丽中国示范区的合作协议》 ,旨 在推动浙江全面提高生态文明建设水平,建成生态经济发达、生态环境优良、生 态文化繁荣、体制机制完备的美丽中国示范区. 鹿城区地处浙江省东南部,是温州市的政治、经济、文化中心.多年来,鹿 城区始终坚持生态发展理念,从 生态鹿城 到 美丽鹿城 ,生态文明建设十 余年一脉相承,生态区建设方略十余年坚持不懈.在全区上下的齐心努力下,社 会经济稳步发展、城市环境有效改善、污染治理成效明显、环境质量逐年提升, 连续七年在温州市生态建设考核中被评为优秀.2015 年7月,省级生态区创建 通过验收,同时启动国家生态文明建设示范区创建工作. 为有序推进国家生态文明示范区创建工作.鹿城区组织编制了《鹿城区生态 温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本

2 文明示范区建设规划》 ,在生态文明建设现有成效的基础上,从优化生态空间布 局、发展特色生态产业、保护城乡生态环境、统筹基础设施建设、完善生态文化 制度等方面,为鹿城区生态文明示范区创建(以下简称 创建 )提供指导. 温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本

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第一章 总则

第一节 指导思想与基本原则 第1条指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚 持节约资源和保护环境基本国策,坚持节约优先、保护优先的方针.以建设美丽 鹿城为目标,以解决生态环境领域突出问题为导向,保障生态安全,改善环境质 量, 提高资源利用效率, 推动形成人与自然和谐发展的生态文明建设格局. 以 四 个全面 战略布局为统领,以 五大发展理念 为引领,以 八八战略 为总纲, 坚定不移走 绿水青山就是金山银山 之路.以改善环境质量为核心,以健全生 态文明体制机制为重点,持续精准推进环境治理和生态保护.优化国土空间开发 格局,加强资源节约集约高效利用,弘扬生态文化,倡导绿色生活,补齐生态环 境短板,不断满足人民群众对美好生活的新期待,全面建设 人文智都,山水美 城 . 第2条规划原则 重统筹, 实现全面提升. 以实现考核指标全面达标、 解决主要问题为突破口. 统筹兼顾浙江省、温州市和鹿城区经济社会发展和生态文明建设要求.统筹兼顾 鹿城区经济社会发展、城乡空间优化、生态环境保护、文化特色彰显等要求.在 创建中全面提升经济社会发展质量,全面提升生态文明建设内涵. 重民生, 突出公众参与. 在充分发挥政府在创建中的示范引领等作用的同时, 充分发动和鼓励全社会力量的广泛参与, 充分调动市场主体参与创建生态文明示 范区的积极性,形成全区上下齐心合力推进生态文明建设良好局面. 重过程,形成长效机制.按照 源头严防、过程严管、后果严惩 的总体思 路,理顺生态文明创建机制,调动各部门的积极性,成立强有力的组织机构,明 确各部门任务与责任,建立密切合作,协同作战的长效机制. 重实效,完善能力建设.立足于现有条件,结合国民经济和社会发展 十三 温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本

4 五 规划纲要以及各部门发展规划,寻找差距、确定重点.各任务要明确具体, 要按年度分解,明确责任、资金、进度等.既重视硬件建设,也重视能力建设. 重特色,坚持因地制宜.鹿城依山面江,城中有山有水,享有 江城如画 的美誉.紧紧围绕山、水这个主题,突出 绿水青山就是金山银山 的创建理念 和特色,以生态保护和污染治理为着力点,优化鹿城区 一半山水、一半城 的 生态空间格局,打造宜居鹿城、大美鹿城.

第二节 规划范围与规划期限 第3条规划范围 本规划覆盖鹿城区行政管辖范围,区域面积为 290.47km2 ,包括五马街道、 松台街道、滨江街道、南汇街道、双屿街道、仰义街道、七都街道、丰门街道、 大南街道、蒲鞋市街道、广化街道、南郊街道

12 个街道和山福镇、藤桥镇

2 个镇. 第4条规划期限 规划基准年:2015 年 规划期限为:2016 年~2025 年 规划近期(2016~2020 年) :指标达标阶段 规划远期(2021~2025 年) :优化完善阶段 温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本

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第三节 规划目标和指标体系 第5条总体目标 在巩固省级生态区创建成果的的基础上, 依据鹿城区现有经济社会发展基础 和资源环境禀赋,通过生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和 生态文化等生态文明重点领域建设,构建资源节约型、环境友好型社会,实现速 度和结构质量效益相统一,经济发展与人口资源环境相协调,生态文明建设与经 济、政治、文化、社会建设高度融合,绿色、循环、低碳发展成为主导,形成节 约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式.生态文明建设 取得较大突破,形成彰显鹿城特色的可复制、可推广的生态文明建设典型模式. 第6条阶段目标 近期目标:到2020 年,生态文明示范区建设各项指标全面达到浙江省和国 家考核标准,生态文明建设扎实推进,形成以低碳经济和循环经济为主的特色产 业体系,生态文明理念深入人心,自然生态环境和人居环境优良,全社会形成共 建生态文明的制度体系,把鹿城区建成资源可持续利用、生态环境优美、政府廉 洁高效、社会和谐稳定的全国生态文明示范区. 远期目标:到2025 年,不断巩固生态文明建设成果,深化生态文明建设内 涵,提高生态文明建设水平,全面提高人口素质,完善生态文明建设的制度保障 体系,将生态文明示范区全方位深化提升,把绿色发展理念融入政治经济文化社 会建设各方面和全过程,基本建成宜业宜居的 两美 (建设美丽鹿城,创造美 好生活)鹿城. 第7条总体战略 以环境优化经济为载体,增强经济发展的内生动力,有效有序地推动产业结 构、城乡结构、需求结构、要素投入结构、企业结构和产品结构等全方位调整, 切实提高经济发展的质量和效益,大力提升城市经济综合实力,建设资源节约型 和环境友好型社会. 温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本

6 以 大拆大整 为契机,抓住城市更新机会,深化城市精细化管理和生态环 境建设,大力提升群众获得感,打造一个集自然生态、文化艺术、娱乐消费、生 活居住融为一体的示范性宜居社区、引领大温州的宜居生活新标杆. 按照 秉承浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头 的要求,牢固树立 小实事、大民生 导向,以工程项目建设为支撑,全面提升城市环境基础设施 和企业治污设施建设水平,提高污染综合防治能力,改善城市环境质量,维护城 市生态安全. 以环保能力建设为支撑,全面提高环境监测、监察、信息和宣教能力建设, 提高环境执法能力,提高公众生态保护意识,树立生态文明理念.为建设 三个 城市 的奋斗目标,发挥 生态排头兵 和 生态顶梁柱 的作用. 第8条指标体系 温州市鹿城区生态文明示范区建设规划_文本

7 表1国家生态文明建设示范县(含县级市、区)指标 领域 任务 序号指标名称 单位 指标值

2015 年 近期 远期 指标属性生态 制度

(一) 制度与 保障机 制完善

1 生态文明建设规划 ― 制定实施 / 制定实施 制定实施 Y

2 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % ≥20

29 ≥29 ≥30 Y

3 自然资源资产负债表 ― 编制 未编制 探索编制 编制 C

4 自然资源资产离任审........