PDF《2009》

毒报2009 前言

1 药物管制(1909 年始于上海)的第一个世纪 之末,正值联大特别会议十年期(于1998 年 由大会毒品问题特别会议发起)结束.

这些周 年纪念引发了对禁毒政策的有效性和局限性的 思考.反思之后得出的结论是,重申非法药物 仍然危害着人类健康.正因如此,毒品受到管 制且仍然应当受到管制.会员国牢记上述认 可,申明对建立了世界禁毒制度的联合国各项 公约予以明确的支持. 与此同时,毒品和犯罪问题办公室已经强调指 出了药物管制显然在无意中造成的一些负面影 响,这预示着有必要对处理这些问题的方式和 方法进行讨论.最近,在政界人士、新闻界甚 至公众舆论中间,不约而同地出现了这样的声 音:药物管制毫无成效.这种声音虽然有限, 但却在日益增强.目前传播的音量仍在不断加 强,这种信息传播的范围也在不断扩大. 这一公开讨论的很大一部分内容是以偏概全 的,其解决办法也过于简单.但讨论的核心内 容突出表明有必要评价现行办法的有效性.毒 品和犯罪问题办公室根据我们的数据研究了这 一问题,得出的结论是,虽然需要进行改革, 但这些改革应当有利于采取不同手段保护社会 不受毒品侵害,而不是反其道而行之,放弃这 类保护措施. A. 关于取消药物管制的讨论涉及哪些内容? 一些支持取消药物管制的论点的依据有:㈠经 济原因,㈡健康原因,㈢安全原因,还有的是 上述原因的结合. 一. 毒品合法化的经济论点是,毒品合法化可 创造税收.这一论点正在得到越来越多的支 持,因为在当前的经济危机中,国家行政当局 正在寻找新的收入来源.这一合法化与税收论 是与道德和经济相悖的.它建议的是对一代又 一代(陷入毒瘾的)边缘化群体实行非正常的 税收以刺激经济复苏.这一派人是否也赞成将 人口贩运等其他似乎难以消除的犯罪变成合法 化并对其征税?当今已有几百万奴隶,他们一 定会创造大量税收以拯救倒闭的银行.这种经 济论所依据的财政逻辑也难以言之成理:(由 于执法开支降低)药物管制费用是减少了,但 (由于毒品消费增加)公共卫生开支却会大大 提高,两者相抵.这番劝说的寓意是:不要因 为罪恶的交易难以管制就将其合法化. 二. 还有人辩称,合法化之后,由于国家对毒 品市场的规范,可避免(毒品流行这一)健康 危害.这种论点也是天真而目光短浅的.首先,(对于任何事)管制越严,出现的相应 (非法)市场就越大,也越迅速――因此这一 概念不成立.其次,有能力采取这种复杂的管 制措施的只有少数(富裕)国家.那么其他 (大多数)人呢?支持毒品的说客可以享受戒 毒治疗,为什么要为了他们发出的自由主义言 论而在发展中世界放纵毒品流行?毒品造成危 害不是因为受到了管制――毒品受到管制是因 为它造成危害;

无论吸毒成瘾者是美貌的有钱 人还是遭受遗弃的穷人,毒品都会对他们造成 危害. 毒品统计数字不断发出的信息是有力而明确 的.过去增长失控的情况已经平息,1990 年 代的毒品危机似乎已经得到控制.本2009 年 度报告提供了进一步证据,证明毒品(鸦片和 古柯)种植情况稳定或有所减少.最重要的是, 阿片剂的主要市场(欧洲和东南亚)、可卡因的 主要市场(北美洲)和大麻的主要市场(北美 洲、大洋洲和欧洲)正在萎缩.令人关切的是, 合成兴奋剂的消费量有所提高,特别是在东亚和 中东,尽管发达国家的用量正在降低. 三. 最严重的问题是与有组织犯罪有关的.如 上所述,主管当局所管制的所有市场活动都会 产生相应的非法交易.由于药物管制,已经不 可避免地形成了宏观经济规模的非法市场,利 用暴力和腐败来缓和供需关系.因此有批评者 说,如果毒品合法化,有组织犯罪将失去最能 生财的活动. 且慢.毒品和犯罪问题办公室十分清楚黑手党 式国际贩毒组织所造成的威胁.我们对毒品市 场价值的评估工作(2005 年)前所未有.本 办公室还首次就向西非和东非、加勒比、中美 洲和巴尔干等区域的国家贩运毒品的威胁敲响 了警钟.我们藉此强调了有组织犯罪对安全造 成的威胁,这也是联合国安全理事会目前定期 处理的问题. 我们发起了这次毒品/犯罪问题辩论,并对此 作了广泛的研究,所得出的结论是,关于与毒