PDF《2009》

2009 年世界毒品报告

2 品有关的有组织犯罪的论点言之有理.这些问 题必须得到解决.我促请各国政府毫不迟延地 重新调整政策组合,使之更加严格地控制犯 罪,同时不放松对毒品的管制.换言之,虽然 犯罪论没有错,但提出这一论点的人得出的结 论有缺陷. 为什么呢?因为我们计算的不是豆子:我们计 算的是人命.经济政策是计算豆子(金钱)和 进行权衡取舍的艺术:如通货膨胀与就业、消 费与储蓄、内部均衡与外部均衡.而人命则是 另一回事.如果我们对人的生命作取舍,便注 定会侵犯一些人的人权.如果关系到健康和安 全,便不可交换,没有替代品:现代社会必须 也能够坚定不移地保护这两种资产. 我呼吁全世界从事人权事业的勇士们协助毒品 和犯罪问题办公室促进吸毒成瘾者的健康权: 一定要为他们提供援助并使他们重返社会.成 瘾是一个健康问题,成瘾者不应被关押、枪毙,或按照提出这一论点的人所建议的,为了 减少黑手党式国际集团所造成的安全威胁而被 舍弃.当然,黑手党式国际集团的问题必须得 到解决,我们的意见如下. B. 改善政策组合

2009 年我向麻醉药品委员会和犯罪问题委员 会提交了题为 有组织犯罪及其对安全的威 胁:应对禁毒带来的令人不安的后果 的报 告,1 其中的主题是犯罪/毒品之间的关系.由 于这一问题十分重要,我们在本年度报告的专 题性章节中专门进一步研究这一问题及其对政 策的影响.以下是其中的要点. 首先,执法重点应当从吸毒者转向贩毒者.吸 毒成瘾是一个健康问题:吸毒的人需要医疗帮 助,而不是刑事处罚.必须关注重度吸毒者. 他们消费的毒品最多,对自身和社会造成的危 害也最大――同时给黑手党式贩毒集团带来的 收入也最多.与监禁相比,戒毒法庭和医疗援 助更有可能建设更为健康安全的社会.我呼吁 会员国努力实现普及戒毒治疗这一目标,作为 拯救生命和减少毒品需求的承诺:随之而来的 将会是需求降低,以及与之相伴随的犯罪收入 的降低.今后几年让我们向这一目标努力,然 后在会员国下次开会审查禁毒政策有效性时

1 E/CN.15/2009/CRP.4-E/CN.7/2009/CRP.4;

http://www.unodc.org/unodc/en/commissions/CCPCJ/se ssion/18.html (2015 年)对其有益影响进行评估. 第二,我们必须结束失控城市的悲剧.毒品交 易和其他犯罪一样,大多发生在城市中受犯罪 集团控制的区域.如果治理跟不上城市化的步 伐,这一问题将来会在巨型城市中更加恶化. 然而,逮捕个人并没收他们自己吸食的毒品就 像拔草一样――今天拔了明天还会长.要解决 这一问题,必须处理我们城市中的贫民区和无 人管理的区域的问题,办法是修复基础设施并 投资于人――特别是利用教育、就业和体育运 动帮助容易受毒品和犯罪影响的青年人.贫民 区不会制造吸毒者和失业者:往往是吸毒者和 失业者制造了贫民区.而黑手党式的组织就是 在这一过程中发展壮大起来的. 第三,也是最重要的一点,各国政府必须单独 或集体运用反对非公民社会的国际协议.也就 是批准和适用《联合国打击有组织犯罪公约》 和《反腐败公约》,以及打击贩运人口、枪支 和移民的相关议定书.迄今为止,国际社会尚 未严肃对待这些国际义务.贫民区居民正在受 苦,非洲正在遭受侵袭,毒品卡特尔威胁着拉 丁美洲,黑手党式集团渗透到破产的金融机 构,而缺乏经验的谈判人员却一直在这些公约 的缔约方会议上为官僚程序以及包容广泛性、 所有权、综合性和无排序等晦涩的概念争论不 休.《巴勒莫公约》和《马德里公约》生效多 年后,执行工作仍有很大欠缺,以至于目前一 些国家在很大程度上由于自己的选择而面临着 犯罪问题.这已经够糟糕了,更糟糕的是,事 实上脆弱的邻国付出的代价往往更大. 我们各国可以做出更多努力应对有组织犯罪的 野蛮力量:黑手党式集团借以运作的环境也必 须得到处理. ? 在银行间借贷枯竭的时期,洗钱活动猖獗 起来,几乎没有受到任何阻拦.为防止利 用金融机构清洗犯罪资金而制定的建议今 天多数被置若罔闻.银行家似乎相信,在 各大银行纷纷倒闭的时期,没有发臭的 钱.诚实的市民在经济困难时期挣扎求 生,不明白犯罪所得为什么没有被没收, 反而变成了豪华物业、轿车、游艇和飞 机. ? 另一个值得注意的情形涉及人类的最大资 产之一:互联网.互联网改变了我们的生 活,特别是我们经营业务、通信、进行研 究和娱乐的方式.但网络已经被犯罪分子 内容摘要