PDF《中山市东升镇生态文明建设实施方案》

中山市东升镇生态文明建设实施方案 (2016-2020 年) 文本 委托单位:中山市东升镇人民政府 编制单位:中山市环境保护技术中心 二一六年十一月 委托单位:中山市东升镇人民政府 指导单位:中山市环境保护局东升分局 编制单位:中山市环境保护技术中心 方案编制领导小组 组长:黄少平(党委副书记、镇长候选人) 常务副组长:黄伟忠(党委委员) 副组长: 崔在潮 (人大主席候选人) 、 刘威良 (党委副书记) 、 陈文鸿 (党委委员) 、 陈泽莲 (党委委员) 、 肖泉 (党委委员) 、 徐飚(党委委员) 、占伟(党委委员) 、谢晖(党委委员) 、 李鉴辉(副镇长候选人) 成员单位:镇党政办、宣传办、招投标办、综治维稳办、经 济发展和科技信息局、农业和农村工作局、住房和城乡建设 局、 卫生和计划生育局、 环保分局、 城管执法分局、 水利所、 公安分局、国土分局、东升供水公司、各村(社区) 方案编制技术小组 技术总顾问:朱广一 主任 中山市环境保护技术中心 王奎副主任/高工 项目负责人:黄柳祯 工程师 技术负责人:杨城南 工程师 技术审核人:罗旌生 副主任/高工 编写组成员:梁素敏 工程师 张保见 工程师 余姝洁 工程师 梁悦颜 助理工程师 I 目录

一、总体要求

1

(一)指导思想

1

(二)实施范围

1

(三)实施年限

1

(四)基本原则

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(五)建设目标

2

二、生态空间布局与优化

4

(一)主体功能区战略

4

(二)空间结构格局

5

(三)生态功能区划

7

(四)生态基本控制红线

8

三、生态经济体系建设方案

9

(一)构建生态农业体系

9

(二)构建生态工业体系

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(三)构建生态服务业体系.

11

四、生态环境体系建设方案

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(一)水环境污染防治

12

(二)大气环境污染防治

14

(三)噪声污染防治

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(四)固体废物处理与处置.19

(五)土壤环境保护建设

21 II

五、生态制度体系建设方案

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(一)政府生态行政管理办法.24

(二)生态文明监督管理办法.25

六、生态文化体系建设方案

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七、生态人居体系建设方案

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八、生态文明建设保障体系

30 中山市东升镇生态文明建设实施方案(2016-2020 年)文本

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一、总体要求

(一)指导思想 高举生态文明建设伟大旗帜, 全面贯彻党的十八大、 十八届三中、 四中、 五中全会和习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神, 以环境质量改善、制造业产业链延伸、资源高效循环利用为核心,促 进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,实现 生态自然化、经济绿色化、环境宜居化、生活低碳化、意识文明化、 制度高效化 六化 同步,构建一个 天蓝、地绿、水清 的珠三角明珠 城镇, 把东升镇建设成为 宜商、 宜业、 宜居 的生态文明建设示范镇.

(二)实施范围 本方案的实施范围为东升镇行政辖区, 包括

8 个社区和

6 个村委: 东升社区、利生社区、高沙社区、同乐社区、裕民社区、兆龙社区、 同茂社区、东城社区、益隆村委、新胜村委、胜龙村委、太平村委、 坦背村委、白鲤村委;

总面积为 75.82 平方公里.

(三)实施年限 方案以

2015 年为基准年 (部分基础数据采用

2014 年或

2015 年) , 方案期为

5 年,分两期开展: 近期(基本达标期) :2016-2017 年 中远期(完善提升期) :2018-2020 年 中山市东升镇生态文明建设实施方案(2016-2020 年)文本

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(四)基本原则 发挥优势,彰显特色.充分考虑东升镇经济社会发展的方向、生 态环境保护与建设的重点,划定并落实生态保护红线;

要充分体现地 理优势得天独厚、传统制造业发达、生态农业蓬勃等东升特色. 绿色制造,高效发展.东升作为中山传统制造业大镇之一,要加 快产业转型、推进 绿色制造 ,对高污染、高耗能产业的调整大批污 染企业被关停并转一条可持续发展的绿色产业链, 在中山及至珠三角 腹地逐渐成型;

从供给侧实现的绿色发展,从制造业内部挖掘城镇绿 色动能,是制造业大镇提供的核心启示. 统筹兼顾,重点突破.正确处理保护与发展、远景与近期、整体 与局部等关系,突出重点、示范引领、稳步推进,推动生态文明建设 协调发展和整体提升. 全民动员,制度保障.强化政府引导、全民动员,健全相关政策 和制度体系,弘扬岭南、制造业生态文化,激发公众自觉参与生态文 明建设,发挥公众的监督作用,形成政府、企业、公众共谋共建共治 共享的生态文明建设的良好局面.

(五)建设目标 充分发挥东升镇区位优势、经济优势和文化特色,全面建设区域 生态文明.2016 年完成国家生态文明建设示范镇方案的编制,按照 国家生态文明建设示范镇的指标要求, 于2017 年全面开展创建工作, 推进东升生态文明建设.到2020 年,基本达到国家生态文明建设示 范村镇指标要求,并以此为契机,深入推动辖区环境质量改善,完善 中山市东升镇生态文明建设实施方案(2016-2020 年)文本

3 各项环保基础设施建设,规范乡规民约,强化生态理念,促进环境道 德建设;

全面建立起良性循环的生态安全格局,建立起人与自然和谐 的生态人居体系,培育具有东升特色的生态文化体系. ――国土空间开发格局逐步优化.调整不合规土地,环境功能区 划得到有效落实,生产空间高效集约,生活空间适度宜居、体现岭南 水乡的空间特色, 形成 一轴、 一带、 五组团、 多中心 城市空间格局. ――经济生态化水平显著提升. 至2020 年, 主要农产品中有机、 绿色食品种植面积的比重达 65%;

单位灌溉水有效利用系数提高到 0.8;

农用化肥及农药施用强度分别降至

180 千克/公顷和 1.8 千克/公顷;

农作物秸杆综合利用率和农用膜回收率达 100%;

企业通过清洁 生产审核的比例和工业企业污染物排放达标率达 100%. ――区域特色产业不断壮大.至2020 年,基本实现生态农业园 的全覆盖,打造脆肉鲩、四大家鱼、观栏蔬菜等一批现代农业示范基 地;

大力推进门业市场、中港铸造园、棒球小镇、站前中心区、婴童 产业集聚区、家具办公产业区等重点工程. ――生态环境质量明显改善.至2020 年,集中式饮用水水源地 达标率、生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均稳达 100%;

林 草覆盖率提高到 22%;

建成区人均公共绿地面积增至 18m2/ 人;

消除 劣Ⅴ类水体;

居民对环境状况的满意率达 100%. ――居民生活水平不断提高.至2020 年,农民人均纯收入达

28000 元/年;

使用清洁能源户数比例增至 100%;

农村卫生厕所普及 率达 100%. ――生态文化繁荣昌盛. 开展生活垃圾分类收集的居民户数比例 中山市东升镇生态文明建设实施方案(2016-2020 年)文本

4 达75%;

政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例达 100%;

所有村社均制定实施与节约资源和保护环境相关的村规民约. ――生态文明重要机制基本确立. 基本形成源头预防、 过程控制、 损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,落实生态基本控制红线、 生态环境保护管理等关键政策.

二、生态空间布局与优化

(一)主体功能区战略 根据从广东省、中山市、中山市西北部组团三个层面描述东升镇 在区域中的功能与定位,最终将东升镇的城市性质概括为: 中山市西北组团的重要展贸服务中心、 中山市重要的特色产业专 业镇、中山市智慧发展城镇、广东省转型发展示范镇. 根据《中山市东升镇总体规划(2010-2020) 》修编(2016,编制 中)东升镇城镇职能定位为: ? 中山市西北组团交通枢纽;

? 中山市西北组团的产业展贸服务中心 ? 中山市门业、婴童产业、办公家具产业、金属铸造业等特色 产业生产和展销基地;

? 中山市智慧生产、智慧生活、智慧管理的智慧城镇;

? 广东省促进土地集约高效利用、产业转型升级、城乡统筹一 体的转型发展试点镇. (牵头单位:东升镇政府,责任单位:市发改局东升分局) 中山市东升镇生态文明建设实施方案(2016-2020 年)文本

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(二)空间结构格局

1、轴、带?一轴――城镇服务发展轴 以轨道二号线建设为依托,沿同乐大街东西向布局城镇发展轴, 以沿线轨道站点为中心,布局城镇服务功能,镇区衔接城镇中心、坦 背副中心几大产业片区,对外向西联系小榄、向东对接西区. 沿东锐大道至城镇中心区布局城镇发展轴,串联中港铸造园、广 珠城际铁路东升站点, 沿轴布局商业服务、 专业展销等城镇服务功能, 向西对接小榄、古镇. ? 一带――城镇产业发展带 依托同茂工业大道发展南北向产业带, 镇区内串联各大工业园区, 对外向北对接东风、向南对接小榄、古镇,沿产业发展带构建创新制 造为主的新型产业体系,集中布局产业园区与产业服务功能,形成中 山市西北组团的产业空间集聚带.

2、五组团 ? 城镇中心组团 包括东升文化广场及广珠轻轨东升站周边区域, 对现状中心区进 行扩容提质,发展公共交通、增加公共绿地、更新改造旧村以及零散 工业用地,重点发展公共服务、商业金融、商贸物流、行政办公、文 化体育等功能. ? 坦背副中心组团 位于坦背村, 升级服务功能, 调整用地空间布局, 完善城镇功能, 中山市东升镇生态文明建设实施方案(2016-2020 年)文本

6 发展商业服务、专业市场等功能,完善公共服务与居住配套,对接西 区服务功能. ? 联胜工业组团 位于东升镇西北部,依托广州轻轨小榄站,以东升镇门业市场、 中港铸造园两个大型园区整合裕民、高沙、同乐社区原有工业,重点 发展先进制造、专业市场、商贸展销等功能. ? 东锐-同茂工业组团 整合东锐工业区及同茂工业区, 依托国道

105 的对外联系功能在 中部布局现代物流园区,并以此为依托布局婴童、家具办公两大产业 集聚区.重点发展先进制造、现代物流、商贸展销等功能. ? 小榄工业组团 围绕小榄泰丰工业园区,布局相关产业,加强与小榄工业园区的 产业合作及用地整合.

3、分片区 在组团基础上,通过深化功能结构调整,合理优化各类用地比例 和布局,结合主导功能分片区布局用地,功能分区包括

9 类,分别为 城镇商业服务区、站点商贸服务区、行政办公区、产业服务区、居住 生活区、产业发展区、物流服务区、滨水休闲区、农业发展区.

4、多中心 ? 城镇中心 将东升镇老中心向东扩容, 依托广珠城际轨道东升站点及同乐涌 景观工程,打造新的镇中心,定位为全镇的商贸、文化、公共服务和 中山市东升镇生态文明建设实施方案(2016-2020 年)文本

7 管理中心,兼有中山市西北组团区域性服务中心的职能. ? 城镇副中心 将原坦背中心功能升级,定位为城镇副中心,发展商业服务、专 业市场等功能,完善公共服务与居住配套,对接西区服务功能. ? 产业服务中心 三个产业服务中心分别方案在联胜、 东锐―同茂两个工业组团内, 就近服务于该组团内的居民、职工和企业,提供现代产业服务功能与 生活配套,促进产城融合. (牵头单位:东升镇政府,责任单位:市发改局东升分局)

(三)生态功能区划 城镇生活区:中部城镇生活区是东升镇的行政、文化、商贸和生 活中心,在未来发展中,应该限制污染企业的进入,并逐................