PDF《江苏省发展和改革委员会文件》

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1 D 江苏省发展和改革委员会文件 苏发改能源发〔2016〕1518号 省发展改革委关于印发江苏省 十三五 电力发展专项规划的通知 各市、县(市)发展改革委: 电力发展规划是指导电力工业可持续发展的纲领性文件, 对 于理顺电力工业发展思路、明确发展目标、优化产业布局、促进 行业科学发展具有重要意义.

根据省政府办公厅 《关于做好 十 三五 规划编制有关工作的通知》(苏政办发〔2014〕47号)和 国家能源局 《关于做好 十三五 电力发展规划编制工作的通知》 (国能电力〔2014〕388号)要求,我委会同有关部门组织编制 了《江苏省 十三五 电力发展规划》,现印发给你们,请结合 D

2 D 实际,认真组织实施. 附件:江苏省 十三五 电力发展专项规划 江苏省发展改革委 2016年12月27日 抄送:国家能源局,省政府办公厅,国家能源局江苏监管办,省各 有关部门,省电力公司,各市、县(市)人民政府. 江苏省发展和改革委员会办公室 2016年12月28日印发 附件: 江苏省 十三五 电力发展专项规划 江苏省发展和改革委员会 二一六年十二月 目录序言1

第一章 发展基础

2

第一节 发展成就.2

第二节 面临形势.4

第二章 指导思想、基本原则和发展目标.6

第一节 指导思想.6

第二节 基本原则.7

第三节 发展目标.8

第三章 重点任务

11

第一节 清洁高效发展煤电.11

第二节 稳步发展燃气发电.13

第三节 大力发展新兴能源.14

第四节 优化发展热电联产.16

第五节 有序利用区外来电.17

第六节 推进电网结构完善.18

第七节 加快建设智能电网.19

第八节 加强调峰能力建设.21

第九节 深入开展节能减排.22

第十节 实施电力民生工程.24 第十一节 推广电力先进技术.25 第十二节 深化电力体制改革.27

第四章 保障措施

28

第一节 强化组织实施.28

第二节 完善配套政策.29

第三节 加强投资管理.30

第四节 健全监督考核.31 附图:2020 年江苏电网

500 千伏及以上电网地理接线图

33 ―

1 ― 序言 十三五 时期, 是全省全面建成小康社会的关键时期, 也是全面深化改革的攻坚时期.全省经济发展已步入新常 态,既面临环境保护与碳减排的双重压力,又面临全面推进 能源生产、消费、技术和体制革命的新要求.为适应新形势 发展需要, 十三五 时期应理顺发展思路,明确发展目标, 以安全保供为首要任务,以优化结构为重点,以重大问题为 导向,深入实施创新驱动核心战略,持续推进全省电力工业 科学健康发展. 根据《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》和《江苏省 十三五 能源发展规划》 ,编制《江苏省 十三五 电力发展专项规划》 .本规划以加快转变电力发 展方式为主线,提出全省 十三五 期间电力发展的指导思 想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施,是全省 十 三五 电力发展的总体蓝图和行动纲领. 本规划基准年为

2015 年,规划期为 2016-2020 年. ―

2 ―

第一章 发展基础

第一节 发展成就 供应能力不断增强.全省经济社会持续快速发展,电力 需求不断增长,

2015 年全省全社会最高负荷和全社会用电量 分别达到

8573 万千瓦和

5115 亿千瓦时, 十二五 期间年均 增速分别为 6.0%和5.8%.截至

2015 年底,全省发电装机已 达9529 万千瓦,五年累计新增装机

3070 万千瓦.全省电网 初步形成 六纵五横

500 千伏主干网架,220 千伏电网分

25 片区运行,过江通道输电能力达到

1000 万千瓦.电力供应 有力支撑了全省 GDP 年均 9.6%的增长. 煤电结构持续优化. 截至

2015 年底, 全省煤电装机

7207 万千瓦,占全省发电装机的 75.6%,比2010 年下降 8.5 个百 分点.百万千瓦级超超临界煤电机组

18 台,60 万千瓦及以 上煤电机组占比达到 59.5%,比2010 年提高了 17.2 个百分 点.全省煤电机组供电煤耗

301 克/千瓦时, 十二五 累计下 降21 克/千瓦时.全国首个百万千瓦级二次再热超超临界示 范工程建成投运,供电煤耗 266.5 克/千瓦时,发电效率 47.8%,两项指标均位居全国之首. 清洁能源快速发展.截至

2015 年底,全省清洁能源发 电装机

2127 万千瓦,占全省发电装机的 22.3%,比2010 年 提高 8.6 个百分点,其中,核电

200 万千瓦、天然气发电

868 万千瓦、风电

412 万千瓦、光伏发电

422 万千瓦、生物质发 ―

3 ― 电111 万千瓦、小水电

4 万千瓦、抽水蓄能

110 万千瓦.田 湾核电

3、4 号机组建设进展顺利,

5、6 号机组通过国务院 常务会议审议并开工建设. 十二五 期间,光伏发电装机呈 现跨越式发展,年均增长 115.9%,风电、天然气发电和生物 质发电实现较快发展, 年均分别增长 24.6%、 18.9%和11.9%. 分布式光伏发电和海上风电装机规模位居全国前列. 节能减排大力推进. 十二五 期间,全面推进煤电节能 减排升级改造,累计

275 台5214 万千瓦机组实施节能改造,

330 台4100 万千瓦机组实施环保改造.2015 年,全省电力 行业二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为 29.9 万吨和 43.6 万吨,比2010 年分别减少 31.6 万吨和 45.3 万吨;

占全社会 排放总量的比重分别为 35.8%和40.8%, 比2010 年分别下降 20.8 和19.6 个百分点. 截至

2015 年底, 全省共计

50 台2787 万千瓦机组达到超低排放水平, 规模位居全国首位. 十二五 期间,全省累计关停 336.6 万千瓦落后煤电机组,位居全国 第一.2015 年,全省全口径供电煤耗下降至

300 克/千瓦时, 比全国平均水平低

14 克. 十二五 期间锦苏特高压直流工 程建成投运,年输入区外清洁水电

340 亿千瓦时,年节约发 电用煤约

1420 万吨. 区外来电稳步扩大.2015 年,全省接纳区外来电最大电 力达到

1559 万千瓦,比2010 年增加

678 万千瓦,占全社会 最高用电负荷 18.2%;

受电量

693 亿千瓦时,占全社会用电 量13.5%, 十二五 累计净受电

2677 亿千瓦时.锦屏~苏州 ―

4 ― 特高压直流输电工程建成投运,最大输送电力已达到

720 万 千瓦.淮南~南京~上海特高压交流工程、晋北~南京特高压 直流工程和锡盟~泰州特高压直流工程通过国家核准并开工 建设.

第二节 面临形势 需求增速逐步趋缓. 近年来, 全省经济发展进入新常态, 电力需求增速有所放缓. 十三五 期间,预计全省地区生产 总值年均增长 7.5%左右,产业结构将进一步优化,二产特别 是高耗能产业比重下降较快.根据预测,2020 年全社会用电 量和全社会最高用电负荷将分别达到

6500 亿千瓦时和

11800 万千瓦, 十三五 期间年均增长 4.9%和6.6%,电力消费弹 性系数 0.65 左右. 环保约束逐步趋紧.以雾霾严重为表现的环境污染日益 突出,电力发展面临的环境约束进一步凸显.根据国家和省 政府相关规划政策,到2020 年全省非化石能源占一次能源 消费比重达到 11%左右;

非水可再生能源电量占全社会用电 量比重达到 7%.大力发展光伏发电、风电、核电等非化石 能源,优化区外来电结构,提高煤炭清洁高效利用水平,将 成为全省电力行业绿色低碳发展的重要任务. 煤电建设空间受限.2013 年,国务院印发《大气污染防 治行动计划》 ,明确严格控制煤电总量和新增规模.为防范 电力产能过剩风险,国家发展改革委和国家能源局已联合下 发《关于促进我国煤电有序发展的通知》 ,实施 取消一批、 ―

5 ― 缓核一批、缓建一批 政策,建立煤电风险预警指标体系,定 期发布分省预警提示.省内煤电机组建设需按照国家规模控 制等相关要求,纳入火电建设规划实施方案,同时落实煤炭 等量减量替代、 污染物等量减量平衡、 关停落后机组等条件, 煤电新增规模严格受控. 区外来电存在变数. 十三五 期间,国家能源局初步安 排我省新增晋北~南京、锡盟~泰州特高压直流和准东直流分 电江苏共计

1800 万千瓦区外来电,从目前送端电源前期工 作进度看,存在较大不确定性.同时,淮南~南京~上海特高 压交流工程过江段延期建成,将对 十三五 期间落点江北 的两条特高压直流电力消纳带来较大影响.随着电力体制改 革工作推进,市场竞价环境下的电力交易也将对区外来电输 送电量产生一定影响. 综合效率亟待提高. 十二五 末,全省现役

30 万千瓦 煤电机组共有

60 台,

30 万千瓦以下煤电机组仍有

1000 万千 瓦左右,部分机组容量偏小、设备老化、服役期较长,发电 效率较低.由于缺乏政策配套,小热电特别是自备电厂关停 替代存在较大难度.部分具备供热条件的大型燃煤机组,未 按区域热电联产规划对外实施供热,能源综合利用效率未能 得到充分发挥.受发电技术和价格政策等因素影响,天然气 分布式能源尚未得到大规模推广应用.局部配电网结构相对 薄弱,低压线损率仍然较高. 电网运行难度加大. 十三五 期间,我省将接纳多回大 ―

6 ― 容量、远距离特高压交直流来电,电网运行控制难度进一步 增加.电力主干网架日趋紧密,系统短路电流控制难度不断 加大.风电、光伏发电等大量接入,出力波动性和间歇性增 强,发电侧调控难度增大.电动汽车和其他电能替代终端快 速发展,需求侧随机性逐渐增大,电力系统实时平衡难度进 一步增加. 受气网和电网季节性、 时段性不协调等因素影响, 燃机调峰优势难以充分发挥. 电力改革势在必行.电力体制改革

9 号文及配套文件对 新一轮电力改革的方向、路径和任务提出了具体要求.新一 轮电力改革以市场化为主线,以优先保障民生用电和清洁能 源发电为底线,对降低社会用电成本、拉动社会投资、实现 能源革命具有重要的促进作用.电力体制改革是供给侧结构 性改革的重要内容,通过深化电力体制改革将推进能源领域 的制度变革、结构优化和要素........