PDF《江苏省人民政府办公厅文件》

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1 ― 省政府办公厅关于印发江苏省 十三五 战略性新兴产业发展规划的通知 各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位: 《江苏省 十三五 战略性新兴产业发展规划》已经省人民 政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施.

江苏省人民政府办公厅 2016年11月24日 (此件公开发布) 江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2016〕137号―2―江苏省 十三五 战略性新兴产业发展规划 战略性新兴产业代表新一轮技术革命和产业变革的方向, 对 经济社会发展全局具有重要的带动引领作用. 为推进战略性新兴 产业持续健康发展,优化调整产业结构,构建现代产业体系,加 快培育新动能、发展新经济,根据《江苏省国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》,制定本规划.本规划主要阐明江苏省 十三五 时期战略性新兴产业的发展基础、总体要求、重点领 域、 主要任务和保障措施, 是全省未来五年战略性新兴产业发展 的行动纲领.

一、发展基础和面临形势

(一)发展基础. 十二五 期间,全省上下按照省委、省政府的总体部署, 深入实施创新驱动发展战略, 积极落实十大战略性新兴产业推进 方案,全面完成了 十二五 规划确定的主要目标和任务.产业 规模快速壮大,战略性新兴产业销售收入年均增长超20%,2015 年销售收入突破4.5万亿元,是2010年的2.2倍,占规模以上工业 产值比重超过30%, 新材料、 节能环保、 新一代信息技术和软件、 光伏、海工装备、生物医药等产业规模居全国领先地位.创新能 力显著提升, 2015年全社会研发投入1800亿元, 发明专利授权量 ―

3 ― 跃居全国首位, 区域创新能力连续七年全国第一, 战略性新兴产 业研发投入超千亿,战略性新兴产业发明专利占全省比重超过 40%, 累计建成战略性新兴产业国家和省级以上创新平台超2300 家, 未来网络试验设施获批, 实现了国家重大科技基础设施在江 苏零的突破. 企业竞争力不断增强, 全省高新技术企业超1万家, 战略性新兴产业企业占比超过70%, 全省275家沪深上市公司中, 战略性新兴产业企业占比超过40%,全省126家超百亿企业中, 战略性新兴产业企业比重超过60%.产业集聚效应明显,国家和 省级经济技术开发区、 高新技术产业开发区、 国家高技术产业基 地、 国家新型工业化示范基地等各类载体上集聚了60%以上的战 略性新兴产业产值, 形成了一批产值超千亿的新兴产业集群, 有 力支撑了产业转型升级. 战略性新兴产业发展广泛融合, 加快了 传统产业改造升级步伐, 促进了大众创业万众创新蓬勃兴起, 催 生了大批新技术、新产品、新业态、新模式,成为经济发展新动 能. 与产业发展实际需要密切相关的是, 我省战略性新兴产业发 展的工作推进机制逐步完善, 上下贯通、 左右协同的目标责任体 系基本形成,一系列政策举措及时出台,各项工作按省委、省政 府的决策部署积极有序地向纵深推进. 总体上, 我省战略性新兴 产业发展态势良好, 已成为我国最具创新活力和发展优势的省份 之一,为 十三五 发展奠定了坚实基础.

(二)面临形势. 十三五 时期,我省战略性新兴产业发展总体上处于大有 ―

4 ― 作为的战略机遇期,同时也面临前所未有的重大挑战. 从国际来看,未来5到10年,是全球新兴技术群体迸发、新 一轮产业变革深度演变的关键时期.移动互联网、物联网、云计 算、大数据、人工智能等新一代信息技术加速向各领域渗透,纳 米技术、 增材制造、 智能制造等高技术突破将重塑制造业国际分 工格局,以基因组学、细胞调控、脑科学为代表的生命科学技术 将引发生物技术产业的重大变革, 全球气候变化助推绿色低碳发 展大潮, 新能源革命正在改变现有国际资源能源版图, 数字创意 产业逐渐成为国家软实力角逐的重要舞台, 引领消费新风尚. 战 略性新兴产业逐渐成为推动全球经济复苏和增长的主要动力, 引 发国际制造业分工格局重整,全球创新经济发展进入新时代. 从国内来看,经济发展进入新常态,经济发展方式正从规模 速度型向质量效益型转变, 发展动力正从主要依靠要素投入向创 新驱动转变,我国经济正向形态更高级、分工更优化、结构更合 理阶段演化,提质增效、转型升级的要求更加迫切,对战略性新 兴产业发展提出了更高要求. 十三五 时期是我国全面建成小 康社会的决胜阶段, 以供给侧结构性改革为主线, 深入推进新型 工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展, 扩大有效投资, 增加有效供给,满足有效需求,促进消费加快升级,为战略性新 兴产业发展提供了广阔空间. 随着我国全面推进深化改革, 创新 驱动所需的体制机制环境将更加完善, 科技创新与大众创业万众 创新有机结合更加紧密, 人才、 技术、 资本等要素配置持续优化, ―

5 ― 为战略性新兴产业发展提供了新动力. 从我省来看,经过 十二五 时期的培育和发展,战略性新 兴产业规模实力和发展水平得到显著提升, 特别是 一带一路 、 长江经济带建设、长三角一体化发展等国家战略在江苏交汇叠 加,苏南国家自主创新示范区、 一中心、一基地 建设加快推 进,为全省战略性新兴产业发展提供了新的重大机遇和发展空 间.但也要看到,我省战略性新兴产业整体创新能力还不够强, 具有自主知识产权的核心技术相对缺乏,创新型领军企业比较 少,部分产业领域总体规模较小,产业链不够完善,一些改革措 施和政策法规相对滞后, 还不适应我省新旧动力加快转换、 结构 加快升级的要求, 需要加强宏观政策引导和统筹规划, 进一步营 造有利于战略性新兴产业发展环境, 促进战略性新兴产业持续健 康发展,使其成为全省经济发展的主动力.

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想. 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神, 认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要 讲话精神, 坚持以经济发展新常态引领新发展理念, 以推进供给 侧结构性改革为主线,坚持聚力创新、聚焦富民,准确把握世界 新一轮科技革命和产业变革历史机遇, 按照构建现代产业体系的 总体要求,突出先导性和支柱性,着力提升自主创新能力,加速 重大技术攻关与产业化;

着力培育优强企业集群, 增强产业综合 ―

6 ― 竞争力;

着力加强产业链协同,推进集聚集约发展;

着力提高国 际合作水平, 深度融入全球新兴产业发展体系;

着力营造产业发 展新生态, 将我省打造成为具有全球影响力的战略性新兴产业高 地,加快培育新动能、发展新经济、构筑新优势,为高水平全面 建成小康社会,加快 强富美高 新江苏建设提供有力支撑.

(二)基本原则. 坚持创新驱动. 把创新驱动发展作为战略性新兴产业培育壮 大的核心动力,优化创业创新环境,健全创新创业机制,完善以 企业为主导的产学研用协同创新体系, 全面推进技术创新、 产品 创新、 商业模式创新和产业组织方式创新, 充分激发市场主体创 新活力. 坚持高端引领. 把高端引领作为推动战略性新兴产业发展的 重要任务,瞄准技术前沿,聚焦重点领域,加强前瞻性部署,加 快重大科技成果转化,在市场潜力大、产业基础好、带动作用强 的行业形成一批支柱产业,切实引领高端产业发展. 坚持开放融合. 坚持把开放融合作为战略性新兴产业发展的 重要路径.以更开放的理念、更包容的方式,高效利用全球创新 资源, 融入全球创新网络, 大力推动优势产业领域的技术和标准 国际化应用,加快产业链、创新链和价值链全球配置,构建开放 发展新格局. 坚持集聚集约. 把集聚集约作为战略性新兴产业发展的基本 模式,持续优化产业布局,推动人才、技术、资本等有效集聚和 ―

7 ― 供给, 加快打造一批战略性新兴产业发展策源地, 提升产业集群 持续发展能力和国际竞争力. 坚持绿色发展. 把生态文明理念融入战略性新兴产业发展全 过程, 推行绿色低碳发展方式, 强化资源节约集约利用和生态环 境保护,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,全面推行清 洁生产, 提高资源综合利用效率和资源产出率, 促进可持续发展, 走生态文明发展之路.

(三)发展目标. 到2020年,战略性新兴产业综合实力国内领先,产业结构层 次明显提高, 产业技术创新能力大幅提升, 若干领域达到世界先 进水平,逐步发展壮大成为全省国民经济发展支柱产业. 产业规模持续壮大. 战略性新兴产业销售收入突破7万亿元, ........