PDF《西藏自治区》

10 西藏种植业的发展.

三、土地利用对自然的依赖性强,抗风险能力差 由于自然条件的强约束性,西藏的生产力水平相对落后,人们 对土地的开发利用较为粗放. 其中耕地中不能灌溉或者不能有效灌 溉的部分占较大比重, 牧草地绝大部分为天然牧草地, 林地主要为 天然林地,人工林地少,园地抵御恶劣气候、自然灾害的能力差, 大片未利用地(主要是难利用地)占1/3 以上,人为控制力较强的 建设用地只占土地总面积的极小部分.

四、土地资源开发利用结构不合理 西藏农用地以牧草地、耕地和林地为主,其中牧草地占到农用 地的 83.05%,而耕地仅为 0.46%,是全国耕地最少、比重最小的 地区;

在林地面积中宜林地比例小,不适应生态建设的要求;

在草 地面积中人工草地少, 难以适应畜牧业大力发展和转变牧业经营方 式、 实现高效畜牧业的要求. 建设用地比重仅为 0.05%, 其中城市、 建制镇用地面积较小,村庄用地面积较大.

五、土地利用和经济社会发展的矛盾不断突出 随着西藏经济社会的快速发展,人口的不断增加,对土地的需 求也将不断增加.要保证经济社会持续快速发展,城镇扩张、基础

11 设施建设和工业发展用地更是不可避免的要占用一部分耕地. 为保 障生态环境安全, 不宜对土地过度垦殖, 有限的耕地后备资源和脆 弱的生态环境对开发利用的制约, 加剧了未来全区耕地资源供需矛 盾.综合人口增长、经济发展、资源有限等多种因素,全区的土地 利用和保护面临着严峻的形势.

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第二章 土地利用目标与政策导向

第一节 土地利用遵循的基本政策导向

一、指导思想 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,以科学发展 观统领土地利用和管理全局,坚定不移地贯彻落实 十七大 精神, 围绕西藏社会经济发展的目标和优势资源转换战略,坚持 十分珍 惜、合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策,贯彻 在保护中开 发,在开发中保护 的方针,按照 加强生态保护,保障合理需求, 坚持适度开发,引导节约、集约,促进持续利用 的土地利用方针, 统筹安排城乡土地利用,实现土地资源利用的社会、经济和生态效 益的全面提高,保障西藏经济社会又好又快发展.

二、基本原则

(一)坚持严格保护耕地,加强农用地的保护和管理 加强基本农田保护和建设, 严格保护耕地特别是基本农田和优 质牧草地.切实落实用途管制措施,加强农用地保护,提高农牧业 综合生产能力,严格林地、牧草地的保护和管理.

(二)坚持城乡、区域协调发展,促进社会和谐

13 遵循统筹城乡经济社会发展的基本方略和区域发展战略, 妥善 处理城乡用地关系,积极协调区域产业发展、人口和资源环境承载 能力,协调各业各类各区域用地矛盾,统筹安排生产、生活、生态 用地,制定实施差别化的区域土地利用政策,加强区域土地利用方 向、结构和布局的控制与引导.

(三)坚持节约和集约利用土地,提高土地利用水平 围绕建设资源节约型社会的目标, 把节约集约用地作为各项建 设必须遵循的基本方针,着力转变土地利用方式,建立集约高效的 土地利用模式,促进资源高效利用,推进经济增长方式转变.

(四)坚持保护和改善生态环境,促进国土资源安全和可持续 发展 在综合考虑资源环境承载能力的前提下, 合理开发利用土地资 源,积极开展国土综合整治,防治水土流失、沙化和草场退化,加 强生态涵养和绿色空间建设,切实保护和改善生态环境.