PDF《西安市发展和改革委员会 2019 年部门综合预算说明》

-

1 - 西安市发展和改革委员会

2019 年部门综合预算说明

一、部门主要职责

(一)拟订全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和 年度计划并组织实施;

统筹协调经济社会发展,负责起草国 民经济发展和优化经济结构的目标、政策,适时研究提出经 济调控政策措施的意见建议;

受市政府委托向市人大提交国 民经济和社会发展计划报告.

(二) 贯彻落实中央、 省西部大开发发展战略和政策规划, 研究提出我市西部大开发战略纲要、发展规划并组织实施.

(三)贯彻落实中央、省丝绸之路经济带建设战略目标和 工作部署,研究拟订我市丝绸之路经济带建设中长期发展规 划和工作计划.

(四)负责监测全市宏观经济和社会发展态势,承担预测 预警和信息引导的责任;

组织开展本市宏观经济运行、总量 平衡、经济安全和产业安全等,提出宏观调控政策建议;

负 责调节经济运行,协调解决经济运行中的相关问题;

负责组 织重要物资的紧急调度.

(五)承担指导推进和综合协调全市经济体制改革的责 任.负责经济体制改革和对外开放的研究工作;

组织拟订综 -

2 - 合性经济体制改革方案,会同有关部门做好重要专项经济体 制改革之间的衔接,指导经济体制改革试点工作.

(六)承担规划全市重大建设项目和生产力布局的责任. 拟订全市固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策 及措施;

会同有关部门规划生产力和重大项目布局;

衔接平 衡需要安排政府投资和涉及重大建设项目的专项规划;

安排 市财政性建设资金;

按规定权限,负责重大建设项目、外商 投资项目和重大内、外资项目的审批、核准、备案;

提出深 化投资体制改革和修订投资核准目录的建议;

参与下达城市 维护建设项目投资计划和有关行业发展规划编制工作;

指导 和监督固定资产投资贷款、外国政府贷款、国际金融组织贷 款建设项目和资金的使用;

组织开展特重大自然灾害恢复重 建规划编制,协调有关重大问题;

组织重大建设项目稽察;

指导工程咨询业发展;

指导和协调全市招投标工作.

(七)负责经济结构战略性调整;

组织拟订综合性产业政 策,协调第

一、

二、三产业发展并衔接平衡相关发展规划和 政策措施,做好与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;

负 责综合交通运输体系发展规划与国民经济和社会发展规划 的衔接平衡;

协调农业和农村经济社会发展的重大问题;

会 同有关部门拟订服务业发展战略和政策措施;

参与拟订高技 术产业技术进步、产业发展战略和规划政策. -

3 -

(八)承担组织编制全市主体功能区规划、协调实施和监 测评估的责任.拟订区域协调发展战略、规划和政策,编制 主体功能区规划、城镇化规划;

综合协调开发区规划和发展 工作.

(九)负责参与提出促进商贸领域发展的政策建议;

执行 国家战略物资储备规划,会同有关部门管理粮食、化肥和蔬 菜等仓储设施建设,制定储备方案;

提出直接融资发展战略 和政策建议;

牵头推进全市产业投资基金和创业投资发展及 制度建设.

(十)负责社会发展与国民经济发展的政策衔接,组织拟 订社会发展战略、总体规划和年度计划;

研究拟订人口发展 战略、规划及人口政策,负责城区人口迁入的相关工作;

参 与拟订科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策,推 进社会事业建设;

统筹推进基本公共服务体系建设,研究提 出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展 的政策建议,协调社会事业发展和改革中的重大问题. (十一)负责节能减排综合协调工作,推进可持续发展战 略,拟订发展循环经济、节能减排规划及政策措施并组织实 施;

参与编制生态建设、环境保护规划,协调生态建设、能 源综合利用重大问题,推进环保产业和清洁生产有关工作. (十二)负责全市能源行业管理工作.组织实施国家应对 气候变化重大战略、规划和政策,拟订应对气候变化重大战 -

4 - 略、规划和政策;

研究能源开发利用,提出能源发展战略和 政策建议,拟定能源行业发展规划和计划;

加强能源监督管 理,监测和分析能源行业、能源安全的发展状况,规划重大 项目布局;

推进能源市场建设,维护能源市场秩序;

承担电 力行政执法监察责任. (十三)推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规 划,组织编制国民经济动员规划计划,协调相关重大问题;

组织开展国民经济动员有关工作. (十四)承担本市行政区域石油天然气管道(城镇燃气管 道除外)保护责任.协调处理石油天然气管道保护的重大问 题,指导、监督有关单位履行石油天然气管道保护义务,依 法查处危害石油天然气管道安全的违法行为. (十五)承办市政府交办的其他事项.

二、2019 年部门主要工作任务

2019 年是新中国成立

70 周年,是全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是我市 追赶超越 攻坚年 营商环境提升年 作风建设强化年 .全委工作 的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚 持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量 发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧扣 追赶超越 和 五个扎实 要求,全面落实 五新 战略任务,大力培 育 三个经济 ,加快国家中心城市和国际化大都市建设, -

5 - 着力构建现代化经济体系,着力激发微观主体活力,统筹推 进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持 经济持续健康发展和社会大局稳定,增强市民群众获得感、 幸福感、安全感,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立

70 周年. 全委经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增 长7.8%以上;

全社会固定资产投资增长 7%以上,其中民间 投资增长 10%;

服务业增加值增长 8%左右,占GDP 比重达到 61%以上;

城镇常住居民人均可支配收入增长 7%以上;

单位 GDP 能耗下降目标 2.9%,能源消费总量控制目标

2942 万吨 标准煤以内;

重点项目投资超过

4000 亿元.

一、注重高位谋划科学施策,统筹推进经济社会发展

(一) 奋力推进追赶超越. 用好追赶超越季度汇报平台, 每季度牵头做好 发展报表 情况点评, 对区县、 开发区 发 展报表 考核指标进行研判排序, 确保各项主要经济指标 季 季红 、 全年红 .

(二)加强经济运行分析.制定《西安市

2018 年国民 经济和社会发展计划执行情况与

2019 年国民经济和社会发 展计划草案的报告》 ,为全市经济社会发展提供有力遵循. 加强经济社会运行态势的跟踪监测和深度分析,每季度对经 济运行进行研判与监测,对苗头性、趋势性问题开展专题调 研,及时提出对策建议.

(三)做好经济运行保障.随着城市体量的快速增加,

2019 年西安电网迎峰度夏工作将迎来严峻的考验. 为积极应 -

6 - 对西安地区

2019 年夏高峰用电,围绕西安电网特点,要求 电网公司制定迎峰度夏有序用电预案.全力应对高峰期间有 序用电工作.

(四)深入重大问题研究.紧盯市委、市政府主要领导 思路决策、城市发展热点焦点,积极谋划学术委员会

2019 年度课题研究.围绕大西安现代产业体系、国家中心城市等 经济社会发展的热点问题,做好年度重点课题研究工作,形 成有参考价值的研究报告.继续办好《西安发展和改革》 , 提高期刊的可读性和实用性.

(五)启动编制中长期规划.贯彻落实《西安市建设国 家中心城市实施方案》和《西安市建设西部经济中心专项工 作方案》等文件,利用第三方机构对西安市 十三五 规划 纲要实施情况进行中期评估成果,研究启动 十四五 规划 纲要编制工作.

二、加快构建现代产业体系,促进经济高质量发展

(六)着力优化产业布局.聚力构建具有竞争力的现代 产业体系.编制完成《大西安产业发展规划》并抓好落实. 编制《大西安产业地图》 ,使三年行动计划的推进和完成都 能通过产业地图的数据来展现,做到全程数据化.

(七)促进........