PDF《南通市人民政府文件》

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1 ― 市政府关于印发南通市 打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案 (2018~2020年)的通知 各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技 产业园区管委会,通州湾示范区管委会,市有关部门和单位: 《南通市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案(2018~ 2020年) 》 已经2018年11月28日市十五届人民政府第33次常务会 议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施.

南通市人民政府 2018年12月17日 (此件公开发布) 南通市人民政府文件 通政发〔2018〕63号―2―南通市打赢蓝天保卫战三年行动计划 实施方案(2018~2020年) 打赢蓝天保卫战,是党中央国务院、省委省政府和市委市政 府作出的重大决策部署, 事关满足人民日益增长的美好生活需要, 事关高水平全面建成小康社会,事关经济社会高质量发展和 强 富美高 新南通建设.为持续改善全市环境空气质量,打赢蓝天 保卫战,制定本实施方案.

一、总体要求

(一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,全面贯彻党的十九大精神和省、市决策部署,坚持新发展 理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,持续开展大气污染 防治行动,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大力 调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域 联防联控,狠抓重点时段、重点区域、重点行业污染治理,统筹 兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效 益、经济效益和社会效益多赢.

(二)目标指标.经过

3 年努力,大幅减少主要大气污染物 排放总量, 协同减少温室气体排放, 进一步降低细颗粒物 (PM2.5) 浓度,持续改善环境空气质量,不断增强人民的蓝天幸福感. 到2020 年,二氧化硫、氮氧化物、VOCs 排放总量均比

2015 年下降 20%以上;

在提前完成 十三五 约束性目标 (PM2.5 浓度控 ―

3 ― 制在

46 微克/立方米以下,空气质量优良天数比率达到 73.7%) 基础上,PM2.5 浓度控制在

38 微克/立方米以下,空气质量优良天 数比率达到 76%以上,重度及以上污染天数比率比

2015 年下降 25%以上.

二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展

(三) 严格生态敏感区域产业准入.2018 年底前,编制完成 全市 三线一单 (生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 和环境准入清单).明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产 业目录,严格执行江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录和 《南通市化工产业导向目录》(2018 年版).积极推行区域、规 划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求, 其中钢铁和煤电新建项目只允许在沿海地区规划实施.〔市环保 局牵头,市发改委、经信委、国土局参与,各县(市)、区人民 政府 (管委会) 负责落实.以下均需各县 (市) 、区人民政府 (管 委会)落实,不再列出〕 加大区域产业布局调整力度.加快形成 一核两带 整体产 业布局.积极打造中心城区高端要素和高端服务集聚核,提升城 市首位度.融合崇川区、港闸区、南通经济技术开发区、通州 区、通州湾示范区 五片区 中心城区发展布局.依托区位条件 和空间资源优势,优化布局沿江、沿海发展两大产业带.优化提 升沿江产业带.以如皋港区、天生港区、狼山港区、通海港区和 ―

4 ― 启海港区五个沿江港区为节点,推动连线片状开发,提高沿江岸 线集约利用水平,推动产业高端化集聚转型发展,重点发展海工 船舶、电子信息、新材料等产业.沿江地区化工行业重点实施压 减、转移、改造和提升计划,严禁在长江干流及主要支流岸线

1 公里范围内新建布局化工园区和化工企业.高起点、高标准规划 建设沿海精品钢基地.凡搬迁转移、产能置换进入我市的钢铁冶 炼项目,只允许在沿海地区规划实施.切实推进沿海地区化工产 业结构转型升级,大幅淘汰落后化工产能,重点实施先进、高效、绿色化工项目.规范提升化工园区发展水平.严格执行江苏 省化工园区规范发展综合评价指标体系,根据评价结果对园区进 行分类整合、改造提升、压减淘汰.(市经信委、发改委、环保 局按职责负责)

(四)严控 两高 行业产能.除按省批复要求进行搬迁转 移、产能并购或置换项目外,严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;

严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等 行业产能置换实施办法.主动策应供给侧结构性改革,扎实推进 三行业 整治,依法依规强力推进化工、钢丝绳、印染行业落 后产能淘汰和低端低效企业退出,为先进制造业集群发展腾出空 间.(市经信委、发改委牵头,市环保局等参与) 加大铸造、建材等产能压减力度.到2020 年,烧结砖瓦行 业仅保留年产量

3000 万块以上的隧道窑生产线,人造板加工行 业仅保留

1 万立方米/年以上的生产线.严防 地条钢 死灰复燃. ―

5 ― 全市范围内涉及燃煤烧制的耐火材料、保温材料、防水材料、地 板砖、石膏板、胶合板在

2019 年3月底前清零. (市发改委、经 信委牵头,市环保局、工商局、质监局等参与)

(五)强化 散乱污 企业综合整治.深入推进 散乱污 企业 及集群综合整治行动,根据产业政策、产业布局规划,以及土 地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定 散乱污 企业及集群 整治工作要求,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管 理,2018 年完成摸底排查工作. (市环保局牵头,市经信委、发 改委、公安局、国土局、工商局、规划局、水利局、建设局、城 管局、质监局、安监局、供电公司等参与)

2019 年全市完成 散乱污 企业综合整治任务,按照 先停后 治 的原则,实施分类处置.列入关停取缔类的,基本做到 两断 三清 (切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备) ,依 法注销相关生产许可;

列入整合搬迁类的,搬迁至工业园区并实 施升级改造.(市经信委牵头,市环保局、发改委、国土局、工 商局、质监局、安监局等参与) 散乱污 企业列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁 生产技术改造.建立 散乱污 企业动态管理机制,坚决杜绝 散 乱污 企业项目建设和已取缔的 散乱污 企业异地转移、死灰复 燃.(市环保局牵头,市经信委、发改委、国土局、工商局、质 监局、安监局等参与)

(六)深化工业污染治理.持续推进工业污染源全面达标排 ―

6 ― 放,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法 停产整治.建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020 年底前完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发.(市环保 局牵头) 推进重点行业污染治理升级改造.全市范围内二氧化硫、氮 氧化物、颗粒物、VOCs 全面执行大气污染物特别排放限值.推 进非电行业氮氧化物深度减排.2020 年6月底前实现生活垃圾焚 烧行业达标排放,鼓励燃气机组实施深度脱氮.鼓励沿江火电企 业机组及南通醋酸纤维有限公司、南亚塑胶有限公司

2 台燃煤机 组实施烟羽水汽回收脱白工程.强化工业企业无组织排放管控.

2018 年底前,全市火电、水泥、砖瓦建材、燃煤锅炉、船舶运 输、港口码头等重点行业以及其他行业中无组织排放较为严重的 重点企业,完成颗粒物无组织排放深度整治任务.(市环保局牵 头,市发改委、经信委、交通运输局、南通海事局参与) 推进园区循环化改造.从空间布局优化、产业结构调整、资 源高效利用、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方 面,推进现有各类园区实施循环化改造.力争到

2020 年,全市 省级以上开发区和所有化工园区全部实施循环化改造.(市发改 委牵头,市财政局、商务局、经信委、环保局、科技局等参与) 聚焦工业园区,大幅提升区域污染防治能力.对经济开发 区、工业园区、高新区等进行集中整治,加强环境基础设施标准 化建设,大幅提升污染物收集、污染物处置和生态环境监测监控 ―

7 ― 能力,提升园区清洁能源供应保障能力,定期开展环境绩效评 价.各地区应合理规划,力争到

2019 年底前在家具制造、电子 制造、机械、钢结构等聚集区试点建设集中的喷涂工程中心,并 配备高效治理设施,替代企业独立喷涂工序,实现同类企业污染 物集中处理.(市环保局牵头,市发改委、商务局、经信委等参 与)

(七)大力培育绿色环保产业.壮大绿色产业规模,发展节 能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能. 积极支持培育一批具有较强竞争力的节能环保龙头企业,支持企 业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治 理重点技术装备等产业化发展和推广应用.积极推行节能环保整 体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社 会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公 司.(市发改委、经信委、环保局、科技局按职责负责)

三、加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

(八)有效推进清洁能源使用.抓好天然气产供储销体系建 设.到2020 年,天然气消费量力争达到

15 亿立方米左右,占能 源消费比重提高到 6%以上.新增天然气量优先用于城镇居民生 活,实现 增气减煤 . 煤改气 坚持 以气定改 ,确保安 全施工、安全使用、安全管理.有序发展天然气调峰电站等可中 断用户,建立完善调峰用户清单,原则上不再新建天然气热电联 产和天然气化工项目.加快如东洋口港千万吨级 LNG 接收基地 ―

8 ― 建设,增建大型储罐,扩大海外气源接收存贮能力.鼓励各类资 本进入我市供气市场,开展输储设施建设和贸易合作,通过管 道、车载 LNG 等运输方式,增加气源供应.(市发改委牵头, 市经信委、环保局、城乡建设局等参与) 加快农村 煤改电 电网升级改造.突出抓好

35 千伏以上项 目和小城镇、中心村项目.各地政府对 煤改电 配套电网工程建 设应给予支持,统筹协调 煤改电 煤改气 建设用地.(市发改 委牵头,市环保局、国土局参与)

(九)实施煤炭消费总量控制.根据《南通市 两减六治三 提升 专项行动实施方案》要求,加快推进《南通市削减煤炭消 费总量专项行动实施方案》,严格落实煤炭消费等量减量替代要 求,加大散煤整治力度,持续压减非电行业用煤,逐步提高电煤 占比.到2020 年,全市煤炭消费量比

2015 年减少

221 万吨.新 建耗煤项目实行煤炭减量替代.按照煤炭集中使用、清洁利用的 原则,重点削减非电力用煤,电力行业煤炭消费占煤炭消费总量 比重提高到 65%以上.继续推进电能替代燃煤和燃油,到2020 年电力消费 (按供电标煤计算) 占全社会能源消费总量 55%左右. (市发改委牵头,市环保局参与) 制定专项方案,依法淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的 30万千瓦以下燃煤机组, 十三五 期间累计关停淘汰6.4万千瓦 以上;

依法关停华能南通电厂2台服役期满机组共70.4万千瓦. (市发改委牵头,市经信委、环保局参与) ―

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(十)开展锅炉综合整治.2019年底前,35蒸吨/小时及以 下燃煤锅炉全部依法淘汰或实施清洁能源替代,按照宜电则电、 宜气则气等原则进行整治,鼓励使用太阳能、生物质能等;

推进 煤炭清洁化利用,推广清洁高效燃煤锅炉,65蒸吨/小时及以上 的燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造;

燃气锅炉基本完成低 氮改造;

城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造;

其余燃煤锅 炉全部达到特别排放限值要求. (市环保局牵头,市经信委、质 监局、发改委、城乡建设局等参与) 加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度, 加快供热管 网建设, 充分释放和提高供热能力, 淘汰管网覆盖范围内的燃煤 锅炉和散煤. 2019年底前, 30万千瓦及以上热电联产电厂供热半 径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部依法关停整 合. 加大散煤治理力度, 严格落实 《商品煤质量管理暂行办法》 . (市发改委牵................