PDF《陈吉宁会见美国前财长、保尔森基金会主席》

主管:中华人民共和国环境保护部主办出版发行:中国环境报社2016年6月 星期五 农历丙申年五月十三 6804期 今日8版 国内统一刊号: CN11-0085 邮发代号: 1-59 中国环境网: WWW.

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17 C C C H I N A E N V I R O N M E N T N E W S H I N A E N V I R O N M E N T N E W S H I N A E N V I R O N M E N T N E W S 成为此领域全国首部地方性法规湖州就生态文明先行示范区建设立法本报讯 浙江省湖州市人大常委会近 日召开新闻发布会, 正式向社会公布将于 今年

7 月1日起正式施行的 《湖州市生态 文明先行示范区建设条例》 (以下简称 《条例》 ) . 据了解, 这是湖州市首部实体性地方 法规, 也是全国首部专门就生态文明先行 示范区建设进行立法的地方性法规.

2015 年7月,湖州市获得立法权之后,市人大常委会按照 不抵触、有特色、可操作 的基本要求,组织起草《条 例》草案.通过调研论证、征求意见、立法听证、立法协商、专家评估等环节,草案先后易稿30 余次,经两次审议后通过. 据了解, 《条例》 共7章、

59 条, 内容涉 及规划建设、 制度保障、 监督检查、 公众参 与和法律责任等诸多方面. 据湖州市人大常委会法制委负责人 介绍, 《条例》 中有很多亮点, 比如规定政 府应当建立生态文明先行示范区标准化 体系、 编制环境功能区划、 编制自然资源 资产负债表、 对领导干部进行自然资源资 产离任审计、 实行生态环境损害责任终身 追究制等. 《条例》 要求, 市政府要建立全面反映 经济发展质量、 资源节约利用、 生态环境 保护、 生态文化与制度建设水平的生态文 明先行示范区建设指标体系, 确定具体目 标和完成时间;

制定示范区建设技术要 求, 建立示范区标准化体系. 《条例》 确定, 湖州市生态空间布局以 保护西苕溪上游丘陵山区、 东苕溪中上游 丘陵山区、 合溪上游丘陵山区 生态涵养区和南太湖湿地富集带为重点, 要求政 府组织编制环境功能区划, 编制南太湖 滨湖区域一体化发展规划和太湖靖郾；

だ米ㄏ罟婊, 加强重点区域环境管 控和保护. 按照先行示范要求, 《条例》 在治水、 治气、 治矿等方面确立较高标准.比如, 规定湖州市全区域禁止露天焚烧农作物 秸秆、 禁止焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭 气体物质, 这比 《大气污染防治法》 的规定 更为严格. 《条例》 规定, 各级政府应当编制自然 资源资产负债表, 定期评估自然资源资产 变化状况, 明确自然资源资产负债表核算 内容和编制要求;

对负有自然资源资产管 理和生态环境保护责任的主要负责人, 应 当进行自然资源资产离任审计, 明确离任 审计内容和审计结果运用. 《条例》 要求, 各级政府应当将生态文 明先行示范区建设列为公共财政支出重 点, 对污水和垃圾处理、 固体废物处置、 园 林绿化、 水利工程等基础设施、 公共服务 项目符合一定条件的, 应当优先采用政府 和社会资本合作模式. 《条例》 同时要求, 市、 县 (区) 政府每 年向同级人大常委会报告生态文明先行 示范区建设进展情况;

市、 县 (区) 政府应 当根据主体功能定位, 实行差别化考核制 度, 对以保护生态为主地区, 提高资源消 耗、 环境损害、 生态效益等指标考核权重, 对发生严重损毁自然资源资产和重大生 态破坏、 环境污染事件地区, 取消综合考 核评优资格. 根据 《条例》 , 排污单位拒不履行政府 或有关部门依法作出的责令停产、停业、关闭或停产整治决定,继续违法生产的,市、县(区)人民政府可作出停止或限制向排污单位供电、供水、供气、供热决定;

支持生态保护领域推进综合 执法,支持司法机关设立环境资源专业 内设机构, 加大对环境资源的司法执法保 护力度. 《条例》 规定, 在制定生态文明先行示 范区建设法规、 规章、 政策、 标准, 编制规 划、 建设项目环境影响评价等方面, 公众 均有权依法参与.各级政府要健全生态 环境保护举报平台, 公众对提出的意见建 议明确要求回复的, 受理部门应当在

15 个工作日内作出说明和答复. 《条例》 设定了违反条例规定的法律 责任.各级政府和有关主管部门及其工 作人员有违反 《条例》 规定情形的, 由有权 机关责令改正, 对直接负责的主管人员和 其他责任人员依法给予处分;

根据 《环境 保护法》 对地方性法规的授权, 明确对排 污单位一些排放污染物行为可按日连续 处罚. 《条例》 首次以法规形式将每年

8 月15 日确定为全市生态文明日. 湖州是经国务院同意的全国首个地 市级生态文明先行示范区, 通过立法来引 领和保障生态文明先行示范区建设具有 十分重要的现实意义. 湖州市人大常委 会相关负责人说. 我国首部专门就生态文明先行示范 区建设进行立法的地方性法规―― 《湖州 市生态文明先行示范区建设条例》 日前出 台, 这是基层生态文明法治建设的一次大 胆探索, 有助于完善生态文明先行示范区 建设顶层设计, 并为示范区建设提供有力 的法律保障. 从近些年全国各地的实践来看, 制度 缺失尤其是法律不完善是生态文明建设 的短板, 制约着生态文明建设的持续推 进.当前生态文明建设和环境保护领域 的一些困难和问题, 或多或少都和法治不 健全有关.

2015 年7月初获立法权便将首部实体性地方法规落在生态文明建设领域,湖州在立足地方实际的基础上,充分利用地方立法权,充分发挥法律规范的指引和约束功能,使法律法规成为地方生态文明建设强劲的助推器,这一探索具有十分重要的意义,折射出的是地方越来越重视法治在生态文明建设中的引领作用、 规范作用和保障 作用. 党的十八大报告指出, 保护生态环境 必须依靠制度, 必须加强生态文明制度建 设.法治是最成熟最定型的制度形式, 各 地在大力加强生态文 明建设的进程中,必须重视法治, 即便暂时不能像湖州这 样强化地方立法,也要以符合当地实际 的其他形式更加强化法治思维, 更加强化 法律手段. 生态文明建设需要法治保障 谢佳沥 LUN 论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论论快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快KUAI 下下下下下下下下本报通讯员普毛毛 记者肖 颖西安报道 针对国家重点监控企 业今年第一季度主要污染物排放 严重超标问题, 陕西省环保厅日前 集中约谈了榆林市三县五企. 据悉,被约谈的3县是榆林神木县、 府谷县、 榆阳区. 被约谈的

5 家企业分别是陕 西煤业化工集团神木电化发展有 限公司、 神木县恒升煤化工有限责 任公司、 府谷县恒源冶焦发电有限 责任公司、 榆林市金龙北郊热电有 限责任公司和榆林市污水处理厂. 陕西省环保厅在约谈中指出, 全国一季度

95 家排放严重超 标的国家重点监控企业中, 涉及 榆林市

5 家企业, 其中

4 家为涉气 企业,

1 家为涉水企业, 且4家涉 气企业连续两次被环境保护部通 报, 超标排放问题十分严重, 必须 加快整治. 陕西省环保厅要求, 神木县、 府谷县、 榆阳区人民政府要切实 提高思想认识, 针对通报问题成 立由政府分管领导为组长的整治 工作领导小组, 分析其深层次的 原因, 研究制定整改方案, 明确时 限, 落实责任, 督促企业履行环保义 务, 全面开展问题整改, 各县 (区) 制 定的整改方案经榆林市政府审核 后, 6月底前报陕西省环保厅. 对于被约谈的5家企业,陕西省环保厅要求, 按照 《环境保护 法》 要求, 认真落实污染防治主体 责任, 严格落实当地政府和有关 部门的处理决定, 立即停止环境 违法行为, 采取切实可行整改措 施, 尽快完成整治任务, 确保污染 物稳定达标排放. 神木县、 府谷县、 榆阳区政府 负责人表示, 将认真按照陕西省 环保厅要求落实监管责任, 督促 企业加快整改.神木县恒升煤化 工有限责任公司等5家企业承诺, 坚决落实污染防治主体责任, 做好污染物超标排放整治工作.

本报记者李景平王Z太原报道 山西省环保厅日前发布消息,针对今年 冬季行动 督查中发现的问题,决定对3家严重环 境污染违法企业实施挂 牌督办. 被挂牌督办的3家企业分别是河曲县冶神煤气厂、代县太钢峨口球团厂和山西义诺电子材料有限公司.据悉,河曲县冶神煤气厂煤气发生炉破损, 导致环境污染;

代县 太钢峨口球团厂生活污 水和工业废水未经处理 排入峨河河道, 造成峨 河流域水体污染;

山西 义诺电子材料有限公司 环保治理设施不完善, 固废方面存在环境风险 隐患. 山西省环保厅将依 法对

3 家环境违法企业 实施行政处罚并限期整 改, 整改情况及时向社 会公布. 本报通讯员刘琼 夏莉北京报道 《北京市燃气 (油) 锅炉低氮改造以奖代 补资金管理办法》 (以下简称 《办法》 ) 日 前发布, 拟对燃气 (油) 锅炉低氮改造项 目进行补贴. 此次印发实施的 《办法》 旨在通过 对改造单位给予一定资金补贴的方式 鼓励和引导低氮改造工作的开展, 促进 改造工作加速实施. 根据规定, 此次补 贴额度将达到改造总投资的1/4~1/3. 粗略来讲,在减排幅度大于等于50%的前提下,氮氧化物排放达30 毫克/立 方米以下的按改造投资额的 1/3 给予补贴, 达30~80 毫克/立方米之间的按改造投资 额的 1/4 给予补贴. 据介绍,在用锅炉实施低氮改造后, 排放水平不仅要达到标准要求, 还要达到减排幅度要求.比如原燃气锅炉氮氧化物排放水平为100 毫克/立方米,经过改造后需达到50 毫克/立方米方可享受补贴资金,比标准限值的80 毫克/立方米还要严格30 毫克/ 立方米. 据统计, 北京市纳入统计的现存燃 气锅炉约有

1 万余台达

5 万余蒸吨, 若全 部实施低氮改造预计可减排氮氧化物近

1 万吨, 将有力推动全市空气质量加速 改善. 今年北京市各区有低氮改造任务的 单位1280 家,其中城六区就占到了1250 家.

本报记者潘骞 通讯员夏胜为合肥 报道 安徽省政府办公厅近日发出关于 做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知. 通知要求, 各市、 县政府要严格落 实属地管理责任,建立网格化管理体系, 完善市、 县、 乡、 村四级联动制度, 第 一时间发现和制止秸秆焚烧行为;

强化 帮扶服务, 对秸秆未及时粉碎还田的, 迅速组织人员帮助农户清运, 及时组织 清理田间、 地头、 沟渠堆放的秸秆, 防 止集中焚烧、 污染水体. 据了解,安徽今年在秸秆禁烧上继续实施以奖代补, 即小麦、 玉米、 油 菜按照

20 元/亩, 水稻按照

10 元/亩标 准进行奖补.奖补资金专项用于秸秆 综合利用支出, 重点用于农作物秸秆 还田农机具购置和作业、 秸秆发电财 政奖补, 对秸秆肥料化、 饲料化、 基料 化、 成型燃料利用和归集收储体系建设 等也可适当奖补.但是省级奖补资金不 得用于人员经费、 办公经费、 交通工具和 办公设备购置等支出, 严禁挤占、 挪用, 确保专款专用. 安徽省将根据环境保护部卫星监测 结果和督查巡查情况, 以县 (市、 区) 和农 场为单位, 分别对夏秋两季奖补资金进 行严格清算和扣减. 根据通知, 秸秆禁烧不力地区将面 临多重问责.对禁烧工作不力、 出现大 面积秸秆焚烧现象、 造成恶劣影响的地 区, 扣减全部奖补资金, 因省级奖补资金 扣回形成的补助缺口, 由市、 县全额承 担.对禁烧工作不力的, 安徽省还将给 予通报批评, 依规约谈政府负责人, 年度 考核实行 一票否决 . 山西挂牌督办三家违法企业将依法实施行政处罚并限期整改江苏省连云港 市总工会、市人力资源和社会保障局、市环保局近日联合开展连云港市 首届环境监测技能 大赛, 全市

13 支从 事环境监测相关业 务的事业单位、第三方社会检验监测 机构、企业单位以及60 余位选手参加了这场比赛. 韩东良 王从帅摄 陕西集中约谈榆林三县五企 其中 4家涉气企业连续两次被环境保护部通报 北京以奖代补鼓励低氮改造 最高奖补额度达到锅炉改造总投资的 1/3 安徽以奖代补强化秸秆回用 禁烧不力扣减全部奖补资金

本报记者................