PDF《加强土壤环境监测正当其时》

全力打赢蓝天白云保卫战 山东省齐河县环境保护局 石文河 征稿启事 为加强对环保重点问题的探讨, 本版 局长 论坛 栏目将采取主题征文形式.

征集题目将 提前公布,敬请各地环保局长、副局长密切关注并积极投稿. 本期征集题目: 1. 紧紧围绕以改善 环境质量为核心,地方有哪些创新举措? 2. 怎样推进地方党 委政府切实履行环保责任? 熊孟清 加强土壤环境监测正当其时 责编:李莹

电话: (010)67118620 传真: (010)67113772 星期五 2016/07/01 Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion E-mail:[email protected]观点

03 有奖征文 雾霾如何一 网 打尽? 李春元 用利益补偿化解垃圾处理邻避效应 强化建设项目超产能鉴定与监管 许伟 杨凯 徐晓春 国务院日前印发 《土壤污染防治行 动计划》 , 明确提出开展土壤污染调查, 掌握土壤环境质量状况.环境监测是 环保工作的耳目和基石.监测数据既 是科学评价环境质量、 摸清底数、 实现 土壤环境分级分区管理、 保障环境安全 与公众健康的基础, 也是考核政府土壤 污染防治工作成效的重要依据.因此, 科学实施 土十条 依赖于全面、 准确的 土壤环境监测. 首先, 要加速国家土壤环境监测网 络建设. 科学规划建设国家土壤环境质量 监测网络.覆盖全面、 科学合理的土壤 环境质量监测网络是土壤环境监测的 基础.中国环境监测总站首先要根据 我国总体的土壤环境污染状况建立健 全土壤环境质量监测网络建设技术规 范, 同时充分发挥行业监测网作用, 协 调农业、 国土等部门构建耕地土壤环境 监测网, 协调国土、 住建等部门构建建 设用地土壤环境监测网, 形成国家土壤 环境监测网络.省级环境监测中心(站) 具体结合省以下环保监测机构垂 直管理改革, 发挥统一规划管理作用, 根据地区土壤环境特点以及区域自然环 境、 社会经济特征, 统一规划、 整合优化, 确 定省域内土壤环境质量监测点位. 循序渐进推进土壤环境质量监测 网络建设.我国土壤环境质量监测长 期滞后, 监测网络建设面临较大压力, 各地应加快推进土壤环境质量监测网 络建设.各省级环境监测中心 (站) 应 依据已有工作基础和安全保障需求, 谋 定而后动, 分轻重缓急, 确定监测网络 建设时序.根据 土十条 提出的

2017 年底前完成土壤环境质量国控监测点 位设置,

2020 年底前实现土壤环境质量 监测点位所有县(市 、 区) 全覆盖的要求, 确定工作进度安排, 推进各地市县 土壤环境质量监测网建设.监测总站 一方面要加强对各地实施进程的监督 管理, 一方面要对存在困难的中西部地 区予以必要的指导和支持, 确保国家土 壤环境质量监测网络按时建设完成. 完善地方环境监测机构土壤环境 监测能力.环境监测机构监测能力是 土壤环境监测的保障条件.当前我国 基层环境监测机构实验室监测能力不 足,尤其是土壤环境监测能力长期滞后.因此, 各地应根据地区土壤环境特 征和实验室实际, 制定土壤环境监测能 力建设规划.结合省以下环保监测机 构垂直管理改革,省级环境监测中心(站) 应强化对全省土壤环境监测能力 的整体规划和建设指导.国家对存在困 难的中西部地区予以技术指导和资金支 持, 保障土壤环境监测能力的地区公平. 其次, 要深入开展土壤环境质量监 测调查. 有序推进土壤污染状况详查.由 于土壤污染具有典型的局部性小尺度 特征,大尺度调查结果只具有指示意义.因此, 有必要在已有调查基础上, 根据土壤污染特征, 结合环境安全和分 级分区管理需要, 科学设置监测样点, 有计划地开展土壤污染状况详查.结 合永久基本农田的划定和城市 退二进 三 等工作, 调动各级各部门监测机构 和相关研究机构土壤监测能力,实现 土十条 提出的

2018 年底前查明农用 地土壤污染的面积、 分布,

2020 年底前 掌握重点行业企业用地中的污染地块 分布的目标要求, 为全面环境风险评估 和准确开展污染治理提供依据. 分级分区开展土壤环境监测.分 级分区管理是 十三五 期间转变环境 管理方式的重要手段, 分级分区的土壤 污染防治需要相应的分级分区土壤环 境监测支持.根据各地土壤环境特征 和需求差异, 以农用地和重点行业企业 用地为重点, 分级分区开展土壤环境质 量监测.地方在一般规范的基础上, 在 重点区域加密设置监测点位, 提高监测 频次, 依据污染特征确定特征污染物监 测项目, 提升监测支持水平, 为实现精 准化环境管理提供支持. 强化土壤治理修复验收监测.根据《全国土壤污染调查公报》 , 我国部分 地区土壤污染较重, 耕地土壤环境质量 堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出.一些重污染土壤严重威胁人居和 农产品安全, 需要通过治理和修复重新 恢复其基本功能.这就要求各地环保 部门加强对重污染土壤的治理和修复 监管, 强化土壤治理修复验收监测, 保 障土壤恢复功能后的安全利用. 规范企业自身土壤监测.根据预 防优先和污染者负责的原则, 企业应根 据环评批复及日常环境管理的要求, 有 针对性地定期开展周边受影响区域的 土壤环境质量监测,及时上报监测数据.各地环保部门应结合日常监管、 强 制性清洁生产考核等, 规范企业自身土 壤监测工作, 完善质量保证制度, 确保 在企业运营过程中做好土壤污染预防 工作, 及时发现问题, 避免累积性影响 造成企业周边土壤的严重污染. 鼓励社会参与土壤监测.构建综 合的土壤环境监测体系, 既要强化政府 主导作用, 支持企业自身监测, 还应鼓 励社会参与土壤监测.在农用地土壤 监测中,应结合有机食品基地等的管理, 发挥基地建设、 认证中定期监测制 度的作用, 鼓励基地开展土壤环境质量监 测, 保证优质耕地的土壤环境质量在农业 绿色生产管理中得到监测监管和保持. 第三, 要强化监测成果应用, 提升 防治支撑水平. 加强土壤环境信息化建设.监测 数据的信息化是发挥环境监测工作管 理支撑作用的重要手段.应构建全国 土壤环境信息化管理平台, 加强数据共 享, 利用环保、 国土、 农业、 中科院等部 门相关数据, 建立覆盖全国的土壤环境 基础数据库.并根据土地利用变更和 土壤环境质量变化情况, 定期对各类别 土地面积、 分布等信息进行更新.通过 监测成果的信息化应用, 发挥土壤环境 大数据在污染防治、 城乡规划、 土地利 用、 农业生产中的作用. 开展农用地土壤质量分级评估, 加 强对农用地分类管理支撑.近年来, 由 于一些地区农用地重金属超标, 我国多 地发生镉米事件, 引发公众餐桌恐慌. 因此, 应在查明耕地土壤污染分布及其 对农产品质量影响的基础上, 科学划定 农用地土壤环境质量类别, 进而实现农 用地分类管理.对不同类别耕地有针 对性地采取相应管理措施, 提升科学利 用水平, 降低农业生产风险, 保障农业 生产环境安全和农产品质量安全, 维护 公众健康. 开展建设用地土壤风险评估, 加强 对建设用地准入管理支撑.近年来, 工 矿废弃用地污染逐渐进入高发期, 引发 公众广泛关注和担忧.因此, 应充分利 用建设用地土壤环境调查评估结果, 查 明重点区域、 重点行业企业用地中的污 染地块分布及其环境风险, 开展建设用 地土壤的环境风险分级评估, 进而分用 途明确管控措施.以土壤环境质量监 测数据为依据, 建立污染地块名录及开 发利用负面清单, 合理确定土地功能, 防范人居环境风险. 第四, 要构建土壤环境监测管理考 核机制. 准确的土壤环境监测数据是土壤 污染科学防治的基础.不可靠的监测 结果不但会导致污染防治出错方、 抓错 药, 带来资金的巨大浪费, 还可能造成更 大的环境风险.因此, 有必要构建土壤 环境监测管理与考核机制, 确保土壤环 境监测数据的准确、 可靠.应制定土壤 环境监测技术规范和详查工作方案, 形 成科学、 规范的土壤环境监测技术管理 保障.结合省以下环保监测机构的垂 直管理改革, 上收土壤环境质量考核监 测事权, 形成有效的土壤环境监测组织 机制保障.明确考核管理办法, 开展对 地方监测机构及社会监测机构土壤环 境监测的监督检查和数据审核, 形成严 格的考核机制保障. 对症下药方能事半功倍, 只有切实 加强土壤环境监测, 找准病症, 才能科 学引导和支撑我国土壤污染防治工作. 鞠昌华 我国台湾省新北市近日出台 《新北 市垃圾处理场 (厂) 营运阶段提供回馈 金自治条例》 , 授权行政管理部门对焚 烧处理厂和填埋场周边适当距离内的 社区予以回馈补助, 并规定回馈金主要用 于公共设施建设与管理维护、 环境检测鉴 定、 全民健康保险补助等项目. 其实, 给予垃圾处理设施周边社区 回馈补助并不鲜见, 台北市和广州、 北 京等城市也都有类似的回馈补助做法, 台湾习惯称之为回馈补助, 大陆则习惯 称为生态补偿.不论冠以什么名称, 其 性质都是利益补偿. 之所以要给予垃圾处理设施周边社 区利益补偿, 乃是因为垃圾处理设施建设 与运行对当地的经济、 环境和发展机会造 成一定的负面影响, 如影响当地房地产 升值, 这是最明显的影响之一.弥补负面 影响的实惠、 直接方法便是利益补偿.笔 者认为, 完善利益补偿制度, 有助于化解垃 圾处理的邻避效应. 首先, 明确补偿主体和补偿对象. 垃圾处理是一种经营性服务, 补偿主体 理当是垃圾处理服务的受益者 (即垃圾 排放者) .因此, 垃圾从哪里来, 哪里就 得提供利益补偿, 可要求每吨........