PDF《新武器、作战手段和方法》

新武器、作战手段和方法 法律审查指南 1977年《第一附加议定书》第36条 实施措施 红十字国际委员会 日内瓦,2006年1月 主要作者:凯瑟琳 ?拉万德 (法律部地雷与武器处) 对本文做出贡献者:罗宾?库普兰、彼得? 赫比(法律部地雷与武器处) 目录 实施概要…1 引言

2 结构

5 1.

审查机制适用之实质范围…6 1.1 应接受法律审查的武器类型…6 1.2 法律框架:适用于新武器、作战手段和方法的规则.7 1.2.1 对特定武器的禁止或限制

8 1.2.1.1 国际条约法对特定武器的禁止或限制…8 1.2.1.2 习惯国际法对特定武器的禁止或限制…9 1.2.2 对武器、作战手段和方法的一般性禁止或限制.10 1.2.2.1 国际条约法对武器、作战手段和方法的一般性禁止或限制…11 1.2.2.2 习惯国际法对武器、作战手段和方法的一般性禁止或限制.11 1.2.2.3 基于人道原则和公众良心要求的禁止或限制( 马顿斯条款 )…...12 1.3 审查应当考虑的实验数据.12 1.3.1 武器技术说明书…13 1.3.2 武器的技术性能

13 1.3.3 与健康相关的考虑

13 1.3.4 与环境相关的考虑

14 2. 审查机制的操作方面

15 2.1 应如何建立审查机制?15 2.1.1 依立法、规章、行政命令、指令还是指导方针建立?15 2.1.2 应由何机关建立审查机制?15 2.2 审查机制的结构与组成

16 2.2.1 谁负责实施审查?16 2.2.2 哪些部门应当参与审查?那类专家应当参与审查?16 2.3 审查程序

17 2.3.1 应于何阶段对新武器实施审查?17 2.3.2 应如何并由谁启动法律审查机制?18 2.3.3 应如何获得相关武器的信息,及从何渠道获得?18 2.4 做出决定

19 2.4.1 审查机制如何达成决定?19 2.4.2 审查机关的决定是否应具约束力,还是仅应被视为建议?19 2.4.3 审查机关能否对批准新武器附加条件?19 2.4.4 审查机关的决定应当是终局性的,还是可以上诉或复审的?19 2.5 保存记录…19 2.5.1 是否应保存审查机制的决定?19 2.5.2 谁能查阅此类记录,在哪些条件下可以查阅?20 联系…20 附件一: 2003年12月2日至6日第28届红十字与红新月国际大会:《人道行动议程》最终目标 2.5.22 附件二: 1868年11月29日(12月11日)《关于在战争中放弃使用轻于400克的爆炸性弹丸的圣彼 得堡宣言》23 附件三: 《第一附加议定书》条款节选

24 1 实施概要 本《指南》旨在协助各国建立或改进有关程序,以便根据《1949年日内瓦四公 约第一附加议定书》第36条之规定,判断新武器、作战手段和方法的合法性.它也 是为红十字国际委员会于2001年1月主持召开的专家会议以及在第28届红十字与红新 月国际大会上为1949年《日内瓦公约》缔约国所通过的《人道行动日程》所准备的 文件.《人道行动日程》要求各国对所有新武器、作战手段和方法进行严格与全面 的审查,从而确保其合法性.来自10国的政府专家对本《指南》的前几稿草案提出 了意见. 《第一附加议定书》第36条要求每一缔约国判定,使用其研究、发展、取得或 采用的任何新武器、作战手段和方法,是否在某些或所有情况下,为国际法所禁 止.所有国家都关心新武器合法性之评估,而无论其是否为《第一附加议定书》缔 约国.评估新武器的合法性有助于确保各国武装部队能够根据该国承担的国际义务 从事敌对行动.在新技术迅猛发展的今天,对意欲使用的新武器实施法律审查尤为 重要. 《第一附加议定书》第36条没有详细规定如何对武器、作战方法和手段的合法 性进行审查.根据对第36条约文的解释和国家实践,本《指南》强调,在建立法律 审查机制的过程中,既应考虑实体问题亦应考虑程序问题. 考虑到评估作战手段不能脱离其预期的使用方法,因此,法律审查应适用于最 广泛意义上的武器及其使用方法.审查的法律框架是包括国际人道法在内的可适用 于国家的国际法.尤其是,它包括了对特定武器的条约性和习惯性的禁止与限制规 定,以及可适用于所有武器、作战手段和方法的国际人道法的一般规则.这些一般 规则包括:旨在保护平民免受武器不分皂白后果以及保护战斗员免受不必要痛苦的 规则.根据有关规则对武器进行评估需要审查所有与该武器相关的实验资料,如该 武器的技术说明书和实际性能及其对健康和环境的影响.这也是各领域专家参与审 查程序的原因. 在建立审查机制过程中值得考虑的重要程序性问题包括:确定负责审查的机 构、参与审查程序的人员、在武器获得进程的哪些阶段应该进行审查,以及有关决 策与记录的程序.本《指南》强调,无论审查机制采取何种形式,重要的是应确保 其能够对新武器实施公正和全面法律审查,并确保各国能够就其审查程序交换信 息.