PDF《非 洲中资企业》

15 专栏2.土地纠纷

21 专栏3:肯尼亚中资企业培训实践经验

27 专栏4:建筑行业的'

恶性竞争'

―到底有多糟糕?

30 IIED 讨论稿 www.iied.org

5 执行摘要 为展现此项调查结果,本篇文章探讨了受访中资企业所面对 的整体治理环境,并了解境外中国员工对中方政策和指南作 用的理解,与其对当地法律、合同义务、企业内部政策以及 东道国其他不成文治理因素的理解相对比.因为此项研究着 重于观点分析,我们并没有考察企业实际社会和环境行为, 而是了解企业的员工代表对影响企业在非洲运营的多种复杂 因素的感知和体会. 我们的研究发现中资企业代表对中方政策和指南――第一个 治理因素――了解程度相对不高.平均55%的受访者不甚 了解所选中方政策文件,另外30%的受访者表示有一定的 了解,只有15%的受访者表示他们比较了解这些政策.此外,许多受访者认为中方政策和指南与其在东道国境内的运 营不甚相关,其中有很多原因:包括缺乏对这些政策文件的 了解,或认为这些政策文件本身并不太实用,以及认为中国 的司法系统对境外活动的管辖权限并不明确.有两种情况例 外:首先,受访者更关注与安全或劳工相关的政策,而不是 与社会和环境相关的政策;

其次,从事建筑和采矿业的受 访者,对其部门具体的自愿性指南相对比较了解.(分别有 17%和14%的受访者表示对内容相对熟悉.)这强调了如 果不对自愿性指南进行适当的宣传、实施并采取激励措施加 以推广,那么就很难达到理想的效果. 此外,中方政策和指南所发挥的作用,在很大程度上取决于 所涉及的中资企业类型.国有企业的受访者总体来说对这些 政策和指南有更好的了解;

超过一半的受访者对调查选用的 文件有一定的了解,相比之下,私有企业的受访者当中只有 三分之一的人有一定了解.而且国有企业的受访者相比私有 企业的受访者而言,对中方政策和指南持有更积极的态度. 我们的调查结果表明,国有企业与中国政府之间的联系使国 有企业的员工对中方的政策目标有了更好的了解,提供了激 励措施促进企业守规,并在无形中帮助国有企业将政府政策 内化为其内部政策. 相反,私有企业对中方政策和指南的了解程度显著低于国有 企业的同行.我们发现私有企业的运营更加独立,与政府部 门的沟通较少,也较少获得政府的相关支持(例如以优惠贷 款的形式),并且通常缺乏严格的问责机制;

有些中资企业 可能只在非洲国家进行了登记注册,在国内并不具有法人地 位,在政策影响上处于灰色地带.因此,要想通过实行现有 的中方政策和指南,使私有企业承担责任并促进企业更负责 任的运营,依然存在着显著挑战. 相比之下,东道国的法律和法规――第二个治理因素――成 为引导各类公司在三个国家运营的最重要因素.遵守劳工相 关法律法规受到了特别重视,同时受访者还体现了对当地环 境相关法规及要求很好的了解. 此项研究旨在通过综合中资企业员工代表的经历和观点来了解中国政策和指南文件在境外中 资企业治理方面所发挥的作用.该讨论稿呈现了2015年8月-9月期间在莫桑比克、肯尼亚 和乌干达现场采访得出的主要结论,包括对这些地区中资企业的58名中国员工的调查和采 访得出的结论.我们的调查结果展现了一个影响中资企业在非洲的环境和社会行为的复杂治 理模型.其中,中方政策仅发挥了相对较小的作用. 如何看待企业社会责任和中国政府政策作用?