PDF《非 洲中资企业》

对那些参 与腐败和非法行为的中资企业采取处罚措施;

通过鼓励加强 驻各国中国使馆和经济与商务参赞办公室的作用, 监管从事 建设项目的中资企业之间的竞争, 避免 '

逐底竞争'

. 对那些关注中资企业在发展中国家的社会和环境影响的国 际发展界成员来说, 此项研究也能给他们带来一些启发. 在 研究、 分析和制定有针对性的策略时, 应当更清楚地意识到 上述中资企业的多样性. 一个大有发展前景但往往被忽略的 潜在途径是中资企业的内部政策;

未来的研究可以关注企业 内部政策是如何纳入社会和环境尽职调查机制的, 以及相关 中方政策和国际标准在此程序中的影响. 未来研究还可以着 重于评估中资企业在境外贯彻内部政策的方法. 另外, 建设 性参与的另一亮点是协助中资企业了解境外复杂的土地使用 权问题和相关的境外投资风险. IIED 讨论稿 www.iied.org

7 AIA 美国建筑师协会 CCCMC 中国五矿化工商会 ECCO 经济与商务参赞办公室 EDF 欧洲开发基金 EIA 环境影响评价 EPC 工程采购与建设 FIDIC 国际咨询工程师联合会 IAOP 国际石油天然气制造商协会 ICE 土木工程师学会 IFC 国际金融公司 MOFA 外交部 MOFCOM 商务部 MEP 环保部 OFDI 对外直接投资 POE 民营企业 QHSE 质量、卫生、安全与环境(政策) SASAC 国资委 SOE 国营企业 缩写 如何看待企业社会责任和中国政府政策作用?

8 www.iied.org 在过去十年里, 中资企业通过对外直接投资、 承包工程和国 际贸易, 在发展中国家的商业活动迅猛增加. 在2012年至 2014年间, 中国曾是世界上第三大境外投资者, 并且在2014 年, 近80%的中国境外投资额流入发展中国家[1] . 中资企业 也热衷于投标-中标承包基础设施和服务项目, 其发展速度 史无前例, 尤其是在发展中国家. 例如, 2014年, 由中资企 业新签署和完成的项目有80%在亚洲和非洲国家. [2] 中国投资和商业活动通过弥合基础设施[3] 需求缺口 , 愈来 愈融入南半球国家的经济发展进程, 例如, 中国的境外企业 受到日渐严格的监督审查. 国际社会特别关注的是中资企业 的快速发展对当地社区和生态系统产生的社会和环境影响, 尤其是在那些执法能力薄弱、 腐败猖獗、 并面临其它治理问 题的国家. 在此背景下, 中国政策制定者和一些研究人员希望中国政府 能够通过其境外直接投资的相关政策与合作, 引导中国投资 者和企业进行负责任的商业活动. 实际上, 中国政府和商会 颁布了很多政策和指南――自2000年以来, 已经颁布了30 多项规定――涉及境外直接投资和境外企业行为. 很多研究 报告都对此进行了详细的阐述. [4] 一些研究人员对这些对外直接投资政策和指南的作用持保 留态度, 希望进一步了解这些政策和指南是如何、 并在多大 程度上影响了境外企业的社会和环境实践[5] . 本文献强调了 中国政府促进境外企业社会责任的真实意图及宗旨;

并强调 了企业, 至少大型国有企业日益提高的、 对可持续性问题的 认知. 然而, 这些政策的实际执行情况及其影响仍存在很多 不确定因素, 尤其是当大多数政策缺乏执行和惩罚机制. 在已有文献有关中国对外直接投资政策和指南有效性的争议 中, 忽略了几个重要方面. 首先, 聚焦政策和指南默认境外中 资企业的治理也应当是、 或者实际上反映中国境内自上而下 的治理结构. 但事实上, 旨在影响境外中资企业的中方政策 和指南, 只是影响着他们社会和环境行为的复杂治理模型中 的一个因素. 其次, 热议的话题――以及中方政策和指南本身――常常是 把 境外中资企业的实践 看作是一个整体, 而我们的经验 表明这些企业的实践大不相同, 取决于许多因素, 诸如各企 业与中国和东道国之间大不相同的联系程度和各种各样的商 业模式, 包括国有企业(国企) 、 私有企业(私企) 、 公私联营 (历史上与国企有关联的私企) 、 合资企业、 甚至是非正规部 门企业[6] . 任何旨在完善这些实践的措施都应当更清楚的区 分中国境外投资的不同类型, 其治理语境各不相同. 最后, 这些讨论内容未涉及中资企业自身的观点和体验. 了 解他们对中国政府政策的看法、 以及他们对中国政府和其他 部门如何更好引导和支持企业负责任运营的建议, 是完善中 国境外投资的必要前提. 此项研究的目的就是开始弥补这些 缺口. 研究方法 国际环境发展研究所(IIED)的研究人员与7名合作研究员 一起对58名中资企业的代表进行了采访, 他们都来自生态和 社会较为敏感的行业, 涉及非洲三个国家(莫桑比克、 肯尼 亚、 乌干达)的能源、 基础设施、 建造、 自然资源、 农业和制 造部门. 虽然我们知道在非洲有公私联营性质的企业, 但我 们研究的关注点是国企和私企. 通过此项研究, 我们旨在了 解中资企业对法规和监管环境的感知, 重点是中方政策, 以 及企业在境外负责任运营的主要驱动力和遭遇的瓶颈. 因为 此项研究是对观点进行分析, 因此我........