PDF《西藏自治区人民政府公报》

西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区推进新型城镇化试点实施方案的通知…1) 西藏自治区人民政府关于表彰2014年度安全生产先进单位的决定 5) 西藏自治区人民政府关于赵树明等同志任免职的通知…6) 西藏自治区人民政府关于取消下放行政审批项目和落实衔接国务院下放行政审批项目的通知 7) 西藏自治区人民政府关于晋美次仁同志任免职的通知 13) 西藏自治区人民政府关于多布青同志任职的通知 13) 西藏自治区人民政府办公厅关于自治区人民政府秘书长常务副秘书长 副秘书长工作分工的通知 14) 目录西藏自治区人民政府公报XIZANG ZIZHIQU RENMIN ZHENGFU GONGBAO 政府办公厅

2015 年第

1 期 (总第

563 期) 西藏自治区人民政府办公厅关于成立自治区乡 (镇) 干部职工周转房建设工作领导小组的通知 16) 西藏自治区人民政府办公厅关于表彰2014年度信息报送工作先进集体和先进个人的通报 17) 西藏自治区人民政府办公厅关于成立拉萨新机场新建工程和贡嘎机场航站区改扩建工程前期工作 协调领导小组的通知 19) 西藏自治区人民政府办公厅关于报送西藏自治区人民政府规章五年立法规划 (2016-2020年) 项目 建议的通知…20) 西藏自治区人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见 21) 西藏自治区人民政府办公厅关于金融服务 三农 发展的实施意见 26) 西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区重污染天气应急预案的通知 31) 区政府文件 为深入贯彻党的十八大、 十八届三中四中全 会、 中央民族工作会议和习近平总书记系列重要讲 话精神, 特别是 治国必治边、 治边先稳藏 的重要 战略思想, 深入贯彻落实中央城镇化工作会议和国 家推进新型城镇化建设试点工作座谈会精神, 深入 贯彻落实自治区城镇化工作会议精神, 进一步解放 思想、 改革创新、 积极探索、 总结经验, 充分发挥示 范引领作用, 确保西藏特点的新型城镇化整体工作 稳妥有序、 顺利推进, 结合国家开展新型城镇化综 合试点工作, 制定本实施方案.

一、 总体要求 全面贯彻落实党的十八大、 十八届三中四中全 会、 中央民族工作会议、 中央城镇化工作会议和自 治区城镇化工作会议精神, 以人的城镇化为核心, 以探解新型城镇化制约因素为着眼点, 坚持科学客 观、 因地制宜、 分类实施、 循序渐进, 坚持加强制度 设计和摸着石头过河相结合, 倡导先行先试, 鼓励 大胆探索, 结合西藏区情, 科学把控工作的力度和 深度, 突出试点工作的针对性, 突破新型城镇化进 程中的重点难点, 科学有序推动新型城镇化试点工 作, 为全面推进西藏特点新型城镇化积累经验, 探 索路径, 提供可复制、 可推广的模式. 西藏自治区人民政府关于印发 西藏自治区推进新型城镇化 试点实施方案的通知 藏政发 [2015] 1号 (二一五年一月十日) 各地 (市) 行署 (人民政府) , 自治区各委、 办、 厅、 局: 现将 《西藏自治区推进新型城镇化试点实施方 案》 印发给你们, 请认真贯彻落实. 西藏自治区推进新型城镇化试点实施方案 - -

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二、 工作原则

(一) 上下联动, 协同推进.处理好各级城镇化 试点工作组织机构、 试点主体之间的工作关系, 既 要加强制度设计, 注重宏观调控、 强化统筹协调, 又 要发挥政府主体作用, 尊重地方发展意愿、 鼓励自 主探索创新.通过上下联动、 形成合力, 协同推进 试点全局工作.

(二) 以人为本, 尊重意愿.推动以人为核心的 城镇化, 避免试点地区片面追求土地城镇化和大搞 城镇建设, 着力提高城镇综合服务功能, 逐步消除 城镇内部二元结构.尊重转移人口的自主选择, 努 力提高城镇人口素质和居民生活质量, 确保进城农 牧民享有均等的公共服务.

(三) 分类实施, 循序渐进.因地制宜, 针对试 点地区的人口现状、 产业形态、 发展潜力、 制约因素 科学确立试点任务, 以建立科学合理的发展模式和 出台操作性强的政策措施为主要抓手, 因势利导、 分门别类、 积极探索.同时要遵循客观规律和现实 基础, 不盲目跟风、 不贪大求洋、 不急于求成.

(四) 综合全面, 突出特色.城镇化试点工作系 统性强, 要结合试点方案, 综合全面有序地探索各 项试点配套工作.试点地区既要统筹兼顾重点试 点任务, 也要结合本地特点, 在试点任务上有所侧 重, 选择本地区亟须突破的发展和改革瓶颈, 突出 差异性, 增强试点的针对性.

(五) 科学决策, 共连和谐.要充分结合客观实 际、 遵循科学规律, 用好用活现行政策和自主改革 创新, 注重探索创新的切实可行性和可操作性.要 充分发扬民主, 兼听各方意见建议, 善于把握民意, 顾及群众意愿, 尊重风俗习惯, 把握工作力度, 做到 和谐共建.

(六) 定期评估, 总结推广.实行改革试点进展 情况年度评估报告制度, 总结试点经验, 完善试点 内容, 以点带面、 梯次推进, 逐步扩大试点范围、 及 时推广试点成功经验.

三、 试点目标 计划用

3 年时间, 通过在全区分别开展建立农 牧业转移人口市民化成本分担机制、 建立多元化可 持续的城镇化投融资机制、 改革完善农村宅基地制 度、 城镇 多规合一 、 产城融合发展、 特色小城镇建 设、 改善农村人居环境、 城镇市政公用设施建设管 理体制改革等

8 个方面的试点工作, 努力破解制约 新型城镇化发展的体制机制性难题, 不断积累经验 做法和案例素材, 并通过经验总结和借鉴转化, 为 全面推进西藏特点的新型城镇化提供具有现实借 鉴意义和示范推广价值的模式架构和政策体系.

四、 试点任务

(一) 建立农牧业转移人口市民化成本分担机 制试点. 试点内容: 建立健全由政府、 企业、 个人共同参 与的农业转移人口市民化成本分担机制, 根据农牧 业转移人口市民化成本分类, 明确成本承担主体和 支出责任.政府要承担农牧业转移人口市民化在 义务教育、 劳动就业、 基本养老、 基本医疗卫生、 保 障性住房以及市政设施等方面的公共成本.企业 要落实农牧民工与城镇职工同工同酬制度, 加大职 工技能培训投入, 依法为农牧民工缴纳职工养老、 医疗、 工伤、 失业、 生育等社会保险费用.农牧民工 要按照规定承担相关费用, 积极参加城镇社会保 险、 职业教育和技能培训等, 提升融入城镇社会的 能力.试点城镇要制定实施农牧业转移人口具体 落户标准和城镇基本公共服务供给与居住年限挂 钩的具体办法, 主动承担人口市民化公共成本, 监 督企业履行责任, 引导农牧民工按照规定承担相关 费用.建立财政转移支付与农牧业转移人口居民 化挂钩机制, 对吸收农牧业转移人口较多的城镇给 予倾斜.

(二) 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 试点. 试点内容: 积极探索建立多元化、 风险可控、 可 持续的城镇建设投融资机制.积极争取国家投资, 有效整合援藏资金, 优化调整财政转移支付.探索 区政府文件 - -

2 政府和市场紧密合作的融资模式.拓宽政府融资 渠道, 在风险可控前提下试点发行政府债券, 积极 组建城投公司等城镇建设投融资主体, 依法进行融 资、 建设、 管理及运营, 依据国家政策引导督促金融 机构为地方城镇化提供融资便利.充分调动社会 力量, 放宽准入, 完善监管, 采取多种有效方式, 广 泛吸引社会资本参与城镇市政公用设施投资、 建设、 运营.

(三) 改革完善农村宅基地制度试点. 试点内容: 加快推进农村地籍调查, 全面推进 农村宅基地使用权登记颁证, 将农牧民房屋纳入确 权登记颁证范围.将农村宅基地纳入全国统一的 不动产登记体系, 率先建立和实施不动产统一登记 制度.修订完善农村宅基地用地控制标准和农村 居民点人均建设用地控制标准.探索宅基地上的 集体土地所有权的权能及实现形式和途径.探索 落实宅基地使用权人在宅基地占有、 使用、 收益和 处分上的权能, 在保障集体土地所有权人权益的前 提下赋予宅基地使用权人更多权益.建立激励约 束机制, 在充分尊重农牧民意愿前提下, 探索宅基 地有偿使用和有偿退出机制.在坚持农村宅基地 集体所有性质不变的前提下, 探索科学合理的农村 空置闲置宅基地交易主体、 交易范围和交易方式. 建立宅基地有偿使用和退出中的土地收益分配机 制.探索农牧民房屋抵押担保转让中宅基地占有 权和使用权转移办法.

(四) 多规合一 试点. 试点内容: 加强城镇规划与经济社会发展、 主 体功能区建设、 国土资源利用、 生态环境保护、 基础 设施建设等规划的相互衔接.支持有条件地区编 制好基于经济社会发展总体规划、 城镇规划、 土地 利用规划等为一体的 多规合一 规划.

(五) 产城融合发展试点. 1.产业园区型. 试点内容: 以产业园区建设为依托, 制定出台 优惠土地政策、 产业政策、 财税政策、 金融政策, 推 进支柱产业发展, 鼓励引导产业聚集.有机衔接产 业园区建设与城镇建设, 依托产业聚集促进城镇要 素聚集, 围绕产业发展优化提升城镇功能. 2.资源依托型. 试点内容: 坚持规划先行、 合理开发、 绿色发 展, 在坚守生态保护红线的前提下, 依托能源、 矿产 等资源的开发, 统筹推进工矿区建设与小城镇功能 提升, 统筹推进资源开发与当地农牧民的转移就 业, 统筹推进企业发展与城镇发展, 形成资源开发 与当地发展、 资源开发与农牧民增收致富、 资源开 发与城镇化的有机统一.

(六) 特色小城镇建设试点. 试点内容: 按照提高质量、 节约用地、 体现特色 的要求, 以交通和自然条件较好、 经济基础较强、 区 位优势突出、 人口聚集潜力较大的城镇为重点, 加 强道路、 水利、 能源、 通信等基础设施建设, 打造特 色鲜明、 文化传承、 生态良好、 人口承载能力较强的 特色小城镇.在统一规划基础上, 允许农牧民在小 城镇自建住房, 政府提供相应宅基地.

(七) 改善农村人居环境试点. 试点内容: 科学编制村庄规划, 全力保障基本 生活条件, 大力开展乡村环境综合整治, 稳步推进 宜居乡村建设, 加强农牧业现代化建设, 推进农牧 区各项综合配套改革, 创新投入方式, 建立管护长 效机制, 强化农牧民主体地位, 改善生产生活条件.

(八) 城镇市政公用设施建设管理体制改革试 点. 试点内容: 围绕城镇市政公用设施建设管理, 理顺体制机制, 着力解决城镇市政公用设施多头管 理、 重建轻管等问题.稳步推进市政公用事业改 革, 有序推行特许经营制度, 适度开放市政公用事 业投资、 建设、 运营市场, 强化政府监管和舆情监督 机制, 提高市政行业生产效率和服务质量.探索建 立 多规合一 制度, 强化规划引导统领作用.

五、 试点单位 (区域) 按照 科学客观、 因地制宜、 分类实施、 循序渐 区政府文件 - -

3 进 的要求, 在充分尊重地方意愿的基础上, 选择经 济发展有........