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??????? 镇江市第八届人大常委会第九次会议纪要…1 关于 关于加大有效投入, 加快产业强市, 推进高质量发展 议案处理意见的报告……………………1 镇江市人民代表大会常务委员会关于 加大有效投入, 加快产业强市, 推进高质量发展 议案的 决议…3 关于 加大重点片区生态环境综合整治 议案处理意见的报告…4 镇江市人民代表大会常务委员会关于 加大重点片区生态环境综合整治 议案的决议………………6 镇江市人民代表大会常务委员会关于接受茅仲华同志辞去镇江市中级人民法院院长职务请求的 决定…6 镇江市第八届人大常委会第十次会议纪要…7 关于2017 年环境状况和环境保护目标完成情况的报告…7 关于对2017 年环境状况和环境保护目标完成情况的审议报告…10 关于提请审议 《镇江市与法国贝尔热拉克城市聚合体建立友好城市关系议案》 的说明………………12 关于 《镇江市与法国贝尔热拉克城市聚合体缔结友好城市关系的议案》 审查意见的报告……………13 镇江市人民代表大会常务委员会关于镇江市与法国贝尔热拉克城市聚合体缔结友好城市关系的 决定…14 目录・1・镇江市第八届人大常委会第九次会议于

2018 年2月27 日上午, 在市人大常委会会议厅举行, 会期半天.

市人大常委会主任惠建林主持会议. 市人大常委会主任惠建林,常务副主任张洪水,副主任王萍、王常生、岳卫平、陈琳,秘书 长丁羽如,委员于士和、马建生、王双喜、王荣飞、文雁才、史亚祥、印明、冯章葆、冯锦跃、 朱立荣、汤槿、许向阳、李迎久、李幸福、李忠法、时秋香、吴彤、张蕾、张宜英、张炳良、范 永放、周义平、经山河、赵峰、施正中、姚继承、夏雨林、顾小俊、倪艳平、徐萍、徐红军、魏 跃明共

39 人参加会议.1 人请假缺席会议. 惠建林提请了人事任免案. 市政府市长张叶飞,市中 级法院副院长章纯钢、市检察院检察长张新祥,分别提请人事任免案. 市政府秘书长杭祝鸿列席 会议. 会议听取并审议通过了关于 加大有效投入,加快产业强市,推进高质量发展 议案的处理 意见. 会议要求,市政府要高度重视议案的办理工作,市县乡三级联动,全力营造发展氛围,构 筑产业发展高地;

聚焦产业项目投入,扎实推进项目建设;

切实提升保障水平,增强项目产出效益;

强化项目储备谋划, 培育转型升级动能, 加快实施产业强市战略, 提升我市产业发展的质量和效益. 会议听取并审议通过了关于 加快重点片区环境整治 议案的处理意见. 会议要求,市政府 及相关部门要以议案办理为契机,市县乡三级联动,更大力度、更深层次地谋划和推进片区整治 工作,要抓好当前集中整治,有效解决环境突出问题 ;

要深入查找问题根源,加强综合监管,防 止环境污染回潮反复 ;

要着眼长远,加快产业转型升级,加大项目建设力度,推进两个片区走上 生态发展的新路. 会议表决通过了有关人事任免,惠建林向新任命人员颁发任命书,会上组织新任命人员进行 了宪法宣誓并奏唱《国歌》 . 会议决定于

4 月下旬召开市八届人大常委会第十次会议. 镇江市第八届人大常委会第九次 会议纪要 在市八届人大二次会议上,潘荣军等

35 位人大代表提出了关于 加大有效投入,加快产业 强市,推进高质量发展 的议案. 市人大常委会主任会议将此议案交由经济工委进行调研,并提 关于 加大有效投入,加快产业强市,推进 高质量发展 议案处理意见的报告(摘要) 市人大常委会经济工作委员会主任 许向阳 ・

2 ・ 出处理意见.

一、我市产业投入的基本情况 近年来,全市上下坚持稳增长、调结构,产业投资规模不断扩大.2014 年以来,全市累计 完成固定资产投资

10251 亿元,平均增速 14.9%,其中制造业投资累计完成

5212 亿元,平均增 速12.6%. 特别是

2017 年以来,市委、市政府坚持 产业强市、对标苏南 ,出台了实体经济发 展 1+6 政策文件,招商体制、机制、形式得到创新,项目建设热度持续升温. 产业投入结构 逐步优化.2017 年,制造业投资增长 6.3%,比上年提高 3.8 个百分点,高于全市平均 2.5 个百 分点 ;

工业技改投入增长 11.6%,占比达 55.2%,比上年提高 5.1 个百分点 ;

工业固定资产增值 税抵扣增长 14.9%,增速比上年加快 5.7 个百分点,为新时代镇江实体经济发展奠定了良好的基 础. 但我市产业投入仍存在以下问题 :

(一)有效投入质量不高. 高质量投入占比偏低. 制造业新兴产业的项目仍然偏少,2017 年 新批各类制造业项目占全部项目的比重仅为 46.3% ;

新兴产业投资占全部投资比重从

2014 年的 35.5% 下降至

2017 年的 18.9% ;

固定资产投资中,技术改造、设备更新等内涵式投资明显不足, 全市年度平均工业投资项目设备抵扣税占工业投资比重仅为 0.84%,是苏州的五分之一,无锡的 三分之一,不足常州和南京的二分之一. 重大产业项目缺乏.2014 年-2017 年,5 亿元以上工业 项目占全部工业项目比重仅 1.7% ;

十二五以来,全市投资

50 亿元以上制造业大项目只有北汽一 个,重大产业项目,尤其是能推动产业转型升级的优质大项目储备亟待加强. 投入总量增速放缓. 受宏观经济形势影响,全市固定资产投资增速从

2014 年的 22.2% 回落至

2017 年的 3.8%,其中 制造业投资增速从

2014 年的 18.5% 下降至

2017 年的 6.3%.

(二) 项目产出效益偏低. 产业投入见效不快. 一些项目因资金、土地、环评等问题影响推进 缓慢, 有些地方与部门存在 包装项目 、 注水数据 现象, 部分项目存在实际投资不到位、 缩水 的问题, 导致不少项目建设、 竣工、 产出不达预期.2017 年, 我市亿元以上新增长点项目较

2016 年、

2015 年分别减少

15 个、53 个;

十二五以来,我市销售收入超百亿的制造业企业数量未有增加. 投入产出绩效不佳. 企业投资回报率逐年下降,由2014 年的 46.79% 回落至

2017 年的 31.37% ;

工业投资贡献率偏低,我市每万元投入新增工业增加值和工业增值税与苏南四市差距较大,工业 地均税收也低于全省平均水平.

(三) 保障机制仍有短板. 考核体系还不完善. 企业综合评价和项目绩效评估机制尚未完全建 立, 考核的导向作用和奖优罚劣的权威性发挥不充分. 政策集成还不到位. 要素资源配置不够集聚, 部分扶持政策间缺乏有效衔接配套, 接地气 不够,企业获得感不足,政策的精准性、实效性 有待提升. 协同机制还不健全. 贯穿项目洽谈、签约、落地、建设、投产、达产全流程的跟踪管理 还不到位,项目信息、结果认定、督查考核等存在 盲区 ,条块之间的工作合力不强,系统性、 整体性、协同性有待提升.

二、议案处理建议

(一)全力营造发展氛围, 构筑产业发展高地. 坚持规划引领,有效投入要与中国制造

2025 苏南城市群试点示范及镇江行动纲要、苏南国家自主创新示范区发展规划纲要和 关于推进产业 强市的指导意见 等规划政策文件的要求高度契合. 尊重企业家精神,提升企业家干事创业的激 情和加大项目投入的热情,积极营造全社会关心支持产业项目建设的良好氛围.

(二) 聚焦产业项目投入, 扎实推进项目建设. 牢固树立 项目为王、产业为要 理念,把先 ・

3 ・ 进制造业优质重大项目作为加大有效投入,加快项目建设的重中之重. 打造优势产业,瞄准高端 装备制造和新材料两大主导产业,积极开展项目招引,推进重点产业链的强链、延链、补链. 突 出目标导向,强化重点项目攻坚,扎实推进

175 个市级重点产业项目、143 个市级重点制造业项 目建设. 完善项目建设推进机制,分解明确责任,加强统筹协作,健全 责任链条 ,推动市政府 与各辖市区、各部门在产业规划和项目招引、落地、推进中的有机衔接,形成 全市一盘棋 的 工作格局.

(三) 切实提升保障水平, 增强项目产出效益. 优化要素配置,推动土地、资金、能源等资源 向优质项目、优质企业倾斜 ;

拓宽企业融资渠道、提升金融服务水平,降低项目建设资金成本. 加强政策集成协同,提升政策体系的精准性和实效性,确保各类政策落到实处、发挥实效. 加快 载体建设,修订完善开发区规划,加强基础设施配套,提升项目承载能力. 健全考核机制,紧扣 实干实绩导向,杜绝数据造假、 掺水 ,体现考核的权威性,推动实施企业综合评价和项目绩效 评估,更加充分发挥考核正向激励和刚性约束作用.

(四) 强化项目储备谋划, 培育转型升级动能. 根据高质量发展和创新发展的要求,围绕 中 国制造

2025 、工业强基工程等产业政策,科学谋划一批综合效益好、带动性和辐射性强的优质 项目. 加快构建项目投资交流平台,深入研究谋划项目,推进产业 高端、高新、高效 发展. 推 动各地及各部门按照产业强市指导意见明确的要求和发展重点,制定地区和领域的招商引资计划 方案,细化分解任务,按时间节点推进落实,增强项目建设的 板凳深度 ,提升我市实体经济 发展和产业转型升级的后劲. 镇江市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议, 对关于 加大有效投入, 加快产业强市, 推进高质量发展 议案的处理意见进行了审议. 会议认为, 近年来, 全市上下紧扣 稳增长、 调结构 发展主题, 坚持 产业强市、 对标苏南 , 项目建设热度持续升温,产业投资规模不断扩大,产业投入结构逐步优化,为新时代镇江实体经 济发展奠定了良好的基础. 会议要求,市政府要高度重视议案的办理工作,全力营造发展氛围,构筑产业发展高地 ;

聚 镇江市人民代表大会常务委员会 关于 加大有效投入,加快产业强市,推进 高质量发展 议案的决议 (2018 年2 月27 日镇江市第八届人民代表大会 常务委员会第九次会议通过) ・

4 ・ 焦产业项目投入,扎实推进项目建设 ;

切实提升保障水平,增强项目产出效益 ;

强化项目储备谋 划,培育转型升级动能,加快实施产业强市战略,提升我市产业发展的质量和效益. 会议决定将此项议案交市人民政府办理,并于今年

12 月份将办理情况向市人大常委会报告. 在市八届人大二次........