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云南省人民政府办公厅文件 云政办发 2016畅1

5 4号 云南省人民政府办公厅关于印发 云南省建材工业稳增长调结构增效益 实施方案的通知各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局: 《 云南省建材工业稳增长调结构增效益实施方案》已经省人 民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.

云南省人民政府办公厅

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1 6年1 2月2 8日(此件公开发布) ―

1 ― 云南省建材工业稳增长调结构增效益 实施方案为贯彻落实 《 国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构 增效益的指导意见》( 国办发 2016畅3 4号)精神,推动全省建 材工业转型升级、提质增效,结合我省实际,制定本方案.

一、总体要求 认真贯彻落实国务院决策部署,深化建材行业供给侧结构性 改革,以问题为导向,以不断满足日益提升的消费需求为着力 点,坚持化解过剩产能促转型、优化结构稳增长、创新驱动增效 益、绿色生态可持续、融合发展提质量,优化要素配置,努力提 升建材工业发展质量和效益. 产业结构进一步优化.到2

0 2 0年,水泥熟料总产能控制在

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0 0万吨以内,前5户水泥生产企业熟料产能占全省产能总量 的7

0 %以上,全省水泥生产企业平均产能利用率保持在8

0 %以上;

非水泥非金属矿物制品业快速发展,规模以上非金属矿物制 品业中水泥与非水泥产业增加值比重达到11 ;

延伸水泥产业 链成效明显,水泥制品业占建材工业比重提高到2

8 %以上. 质量效益进一步提升.到2

0 2 0年,全省高端建材产品供给 能力显著增强,建材行业增加值稳定增长、经济效益企稳向好, 企业利润保持在合理区间,全行业全员劳动生产率提高到8 0万―2―元/人;

水泥生产企业人均水泥产能达到6

0 0 0吨以上,全省单位 水泥平均获利维持在1 0元/ 吨水平. 绿色发展水平进一步提高.到2

0 2 0年,全省绿色建材产品 比重稳步提高,全行业万元增加值能耗较2

0 1 5年下降1

8 %;

新 型干法水泥熟料生产线全部配套建设低温余热利用发电装置和安 装烟气脱硝设施,水泥窑配套协同处置城乡废弃物比例不断提 高.

二、重点工作 ( 一)化解过剩产能促转型

1 严禁新增产能.2

0 2 0年底前,各级投资主管部门严禁备 案扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目,严防借开展协同处 置、发展工业玻璃之名等建设新增水泥熟料、平板玻璃产能项 目.2

0 1 7年底前,暂停新建项目实际控制人不同企业间水泥熟 料、平板玻璃产能置换.支持同一实际控制人企业通过关停拆除 原有装置置换产能,实现技改提升,技改单线水泥熟料规模不得 低于日产4

0 0 0吨.国家交由省级处理的在建水泥项目,继续执 行《工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实 施办法的通知》 ( 工信部产业 2015畅1

2 7号)关于等量或减量 置换政策和办法.未经省人民政府确认并公告产能置换方案的项 目一律停止建设,各级投资主管部门不得备案,国土资源、环境 保护、林业、水利、质监、安全监管等部门和金融机构一律不予 ―

3 ― 支持.水泥粉磨站建设可不制定等量或减量置换方案,但应符合 区域粉磨站建设规划布局和先进工艺技术装备要求.

2 多措并举去产能.采取淘汰落后、依法依规、严格准入、 激励引导等综合政策措施,加快去产能步伐. 淘汰落后产能.2

0 1 7年底前,全面淘汰机立窑 ( 除区域发 展不足并已经专家认定为新型半干法窑和节能减排指标达到行业 先进标准值的水泥生产线外)及《产业结构调整指导目录 (

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1 1 年本) ( 修正) 》明令要求淘汰的落后工艺技术与装备.自2

0 1

8 年1月起,对未按照时限要求淘汰落后产能的企业将实施惩罚性 电价等措施. 依法依规关产能.严格执行环保、能耗、质量、安全等法律 法规和技术标准规范,依法依规关停达不到标准要求的产能.对 污染物排放达不到要求或超总量排污的,实施按日连续处罚;

情 节严重的,报经省人民政府批准,责令停业、关闭.自2

0 1 7年 1月起,对单位熟料及水泥可比综合电耗超标企业实施阶梯电 价;

对能耗超限额企业,督促其在6个月内整改达标,确需延长 整改期限的,经申请可延长不超过3个月的期限,逾期仍不达标 的,依法关停退出.依法查处生产、销售不符合国家强制性标准 水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法行为.产品 质量达不到国家强制性标准的,依法查处并责令停产整改,6个 月内未整改或整改仍不达标的,依法关停退出.安全生产标准化 ―

4 ― 和安全生产条件达不到要求的,应立即停产整改,6个月内未整 改或整改仍不达标的,依法关停退出. 严格准入退产能.严格落实建材工业行业准入 ( 规范)条件,强化准入 ( 规范)公告审查和日常动态监管.责令没有矿山 或矿山不符合开发利用规划及未按照要求进行生态、地质环境恢 复治理的水泥生产企业实施整改.责令未达到规范公告最低规模 要求 ( 除特种水泥和利用电石渣、磷石膏制水泥,且单线年产能 发挥率保持在7

0 %以上的生产线外) ,尚无配套建设低温余热利 用发电装置和安装烟气脱硝设施等新型干法生产线的水泥生产企 业实施整改.责令在城镇人口密集区、九大高原湖泊面山区、风 景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区及其他需要特别保护的 区域内不符合现行有关规划要求的水泥企业 ( 含水泥粉磨站)实 施整改.2

0 1 8年底前,未完成重点整改内容的水泥企业,各级 行政管理部门停止办理有关生产许可手续,并依法依规按照上限 加大行政处罚力度,倒逼产能退出市场. 激励引导去产能.探索设立水泥产业结构调整专项奖补资 金,激励引导去产能,加快去产能步伐.完善生产许可等合规合 法生产手续,支持淘汰拆除水泥熟料烧成系统后保留3米及以上 直径磨机转为水泥粉磨站继续从事水泥生产.水泥 ( 含水泥粉磨 站)或平板玻璃企业退出产能后,若退出产能用地属划拨用地, 可以依法转让或由政府收回,政府收回原划拨土地使用权后的土 ―

5 ― 地出让收入,可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工 安置费用.产能退出后的工业用地,在符合城乡规划和环保要求 的前提下,可用于转产发展第三产业,政府收取的土地出让收 入,可按规定通过预算安排用于职工安置、债务处置.转产为生 产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按照原用途 和土地权利类型使用土地.

3 市场化统筹解决水泥在建项目产能置换.全省退出水泥 产能优先向 《 工业和信息化部」曳⒄垢母镂赜谟》⑺嘈 业部分项目处理意见的通知》 ( 工信部联原 2016畅1

1 8号)确 定的项目产能置换流转.鼓励项目主体主动退出产能或以协议赠 予、市场收购、兼并重组等方式自主解决产能置换指标.探索搭 建产能储备流转平台,健全完善流转办法,统筹产业布局、市场 需求及项目进展等情况,优先向主动退产能的项目主体和州、市 已建成或确有必要续建项目的缺口指标流转.

4 缓解水泥产能结构性过剩压力.全省水泥 ( 含水泥粉磨 站)企业停止生产3

2 5等级复合硅酸盐水泥,其他3

2 5等级水 泥产量原则上不超过本企业同期水泥产量的3

0 %.根据市场供 需平衡情况,促进........