PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会 CP 937/12-13号文件 (此份会议纪要业经申诉专员审阅 ) 档号: CP/G06/4 XVII 立法会议员与申诉专员黎年先生 , GBS, JP 於2012年12月18日星期二上午11时正在立法会综合大楼会议室1举行会议的纪要出席议员 : 梁君彦议员 , GBS, JP (主席 ) 王国兴议员 , BBS, MH 汤家骅议员 , SC 何秀兰议员 谢伟俊议员 , JP 梁家杰议员 , SC 毛孟静议员 吴亮星议员 , SBS, JP 胡志伟议员 , MH 马逢国议员 , SBS, JP 莫乃光议员 陈志全议员 陈恒镔议员 郭伟强议员 张华峰议员 , JP 张超雄议员 卢伟国议员 , BBS, MH, JP 谢伟铨议员 应邀出席者:申诉专员公署 申诉专员 黎年先生 , GBS, JP

2 助理申诉专员 马启浓先生 列席职员 : 署理首 席议会秘书 (申诉)曾庆苑女士 署理高级议会秘书 (申诉 )4 詹咏仪女士 经办人/部门 主席欢迎申诉专员黎年先生及助理申诉专员马启浓先生出席会议.

他 表示,是 次会 议旨在邀请申诉专员向议员简报申诉专员公署(下 称 公 署 )的工作情况,并就双方共同关注的事项交换意见.主席 提醒与会人士,是次 会议不受《立法会(权 力及特权)条 例》(第

382 章 )保障,亦不会讨论个别个案. I. 申诉专员公署去年的工作 (立法会CP 224/12-13号文件 ) 申诉专员进行简报 2. 申诉专员向议员简介公署上年度的工作.他重点提述,在 过去数年,公署每年所接 获的查询和投诉个案数字相若,平均每月接获 约1000多宗查询和约 400多宗投诉,而大部分 公署所接获的个案均会在3个 月内完成调查工作,少部分个案在6个 月内完成,而余下极少个案使用超过 6个月的时间完成. 3. 申诉专员表示,在过去数年,大部分投诉人均是以书面方式提出投诉,而其中电邮 仍然是最多人采用的途径.因应这持续趋势,公署在过去1年 对处理以电邮作出的投诉采取了新措施.公 署过往以邮件回覆投诉人,是考经办人/部门3虑到以电邮回覆未必能保障投诉人的私隐,以 及公署必须以住址确认投诉人身份,但 公署去 年已开始以电邮回覆投诉人,并 以加密方式处 理.投诉人在收到公署以邮寄方式提供给他们 的密码后,才可开启公署所发出的电邮文件.4. 申诉专员 告知,在2012年 4月至11月期间,公署已完成 3项主动调查.除主动调查外, 公署亦完成了 31项主动调查审研工作. 讨论主动调查 5. 陈恒镔议员赞扬申诉专员秉公办理投诉个案,不但获得民的信任,而 申诉专员就 申诉个案所提出的建议,大部分均获政府部门 所接纳.不过,陈议员关注,在离岛(例 如南丫岛及长洲)的 违例停泊单车情况非常严重,但政府当局未有尽力采取可行措施,以 改善此 情况. 6. 申诉专员解释,违例停泊单车问题属地区管理工作,须 由各区区议会及民政事务处 制订措施,以 改善有关情况.若申诉专员接获 针对个别地区违例停泊单车的投诉,而 部门又 未有就问题作出跟进,申 诉专员便会从行政失 当角度审研个案,并对有关部门作出批评. 7. 就申诉专员於2012年 2月 展开主动调查,审研政府当局对食肆违例扩展营业围的 规管制度及执法行动一事,陈恒镔议员表示,他理解移除阻碍物亦属警方的工作围之一,故此,他希望申诉专员考虑同时向警方展 开查讯.他并指出,鉴 於有很多经营火锅业务 的食肆在违例扩展营业围内放置炉具,故他 建议申诉专员同时与机电工程署(下 称 机 电署 )跟进此事. 8. 申诉专员回应时表示,基於《申诉专员条例》(第 397章 )的 限制,申诉专员只可调查针对警务处涉及公开资料守则方面的投经办人/部门4诉.至於其他针对警方的投诉,申 诉专员无权 作出调查,故不会就该项主动调查向警方展开 查讯.至於机电署方面,申 诉专员 表示会考虑 陈议员的建议. 9. 张超雄议员赞扬公署历年来的工作,并指出公署的工作对政府部门行政失当的情况起了制衡作用.他并关注,公署曾於 2009年发表有关社会福利署(下 称 社 署 )如何审批伤残津贴申请及处理上诉个案的主动调查报告并提出多项建议,而政府当局亦承诺检讨伤残 津贴计划,惟当局至今仍未公布其检讨结果.张议员指出,根渡晁咦ㄔ碧趵,申诉专 员如认为向有关机构的首长提交的报告未获充分跟进,可向行政长官呈交该报告及个中建 议.他询问申诉专员会否因应上述情况向行政 长官呈交报告. 10. 申诉专员解释,根渡晁咦ㄔ碧趵,申诉专员的主要工作是因应调查结果,建议有关部门作出改善,而公署在过去就主动 调查所提出的建议,大多数已获部门接纳,惟部门就该等建议推行改善措施的时间会受多种因素影响,例如资源的限制、涉 及法例的修 改或跨部门的协商等.就 此方面,申 诉专员指 出,他一般只会在有关部门不接受其建议的情 况下,才向 行政长 官呈交 报告.不过,申诉 专 员每年均向行政长官提交周年报告,并 将该报 告提交立法会省览,以便立法会议员可在相关 的事务委员会会议上与有关的政府部门/机构在政策层面作进一步跟进. 11. 申诉专员并表示,机电署近日就有关升降机管制方面所引入的一系列新措施,亦是 源於申诉专员於2009-2010年年度的主动调查报告中所提出的建议. 12. 就此方面,张超雄议员建议申诉专员在其网页内就其主动调查报告内的建议列出各部门的跟进情况,以便民可清楚知悉有关 情况.申诉专员 对张议员的建议表示感谢. 经办人/部门513. 王国兴议员亦赞扬申诉专员於2009年就社署如何审批伤残津贴申请及处理上诉个案完成主动调查,并在调查报告内提出了8项 建议.王议 员表示,社 署表面上接纳了申诉专 员的建议,但实际上则未有作出跟进.故此,他希望t解,若社署确实未有作出跟进,申诉专员会否再作调查. 14. 申诉专员回应时强调,公署主要是担当评论者的角色.申诉专员就调查结果所提出 的建议并无约束力,部门不一定要依从有关建 议行事.部门亦可采用其他有效方法就问题作 出改善. 15. 毛孟静议员赞扬公署的调查工作获民的认同.毛 议员 询问,若 部门未有适切跟进 申诉专员的建议,申诉专员会否考虑公开批评 或谴责有关部门. 16. 申诉专员在回应时表示,诚如他於上文第10段所述,公署在过去就主动调查所提出 的建议,大多数已获部门接纳.若 部门未有根 晁咦ㄔ钡慕ㄒ樽鞒鍪实钡母ぷ,公署 会考虑再度进行主动调查,而其中1个 例子是公署就政府当局对於新界豁免管制屋宇的违例建筑工程所采取的执法行动再次进行主动调查. 重新展开查讯及覆检工作 17. 毛孟静议员关注到,申诉专员在2012年年报的第4.20段中提及,公署在该年内,接获共248宗重新评审个案的要求,并就其中95宗重新展开查讯,这显示重新展开查讯 个案的比率相当高. 18. 申诉专员回应时解释,有部分投诉人在提出投诉初期未有提供足够资料,或 未有在 限期内递交所需文件等,以致公署无法展开查 讯.在该等投诉人补足资料后,公 署便会重新 评审个案. 经办人/部门619. 应毛孟静议员的查询,申诉专员告知,在2012年年度,公署共接获 61宗覆检个案 的要求.公署否决了当中的22宗,并就其余39宗进行覆检.在完成调查后,公 署改变了对 4宗个案的决定,而余下的35宗个案则维持原来的决定.申 诉专员并告知,覆检的个案中有 3宗是以全面调查方式进行,完成调查后,公署改变了对两宗个案的决定. 以调解方式处理投诉个案 20. 卢伟国议员从公署2012年的年报中获悉,申诉专员鼓励公署人员更积极透过调解处 理投诉个案,而过去数年透过调解后终结的个 案数字亦不断上升.卢议员表示,他 虽认同调 解方式可达致双赢局面,不过,他担心有民 可能会因此而视公署为解决问题的捷径,徒添 公署的工作量. 21. 申诉专员解释,《申诉专员条例》赋予公署权力使用调解方式处理个案,而 透过该 方式处理一些轻微或不涉行政失当的投诉个案,可协助双方达致双赢方案.他 并举例说明 该署如何以调解方式协助民与部门解决双方的分歧. 22. 至於工作量方面,申诉专员指 出,公署现时的个案数字,未足以令人担心资源运用 上出现问题.不过,他会监察有关情况,并会在有需要时考虑卢议员的意见. 涉及跨部门的投诉 23. 胡志伟议员表示,他认同申诉专员在2012年的年报中提及,政府部门抱持 各 家自扫门前雪 的 心态.就此,他询问申诉专员在处理跨部门投诉方面的意见. 24. 申诉专员回应时表示,当有关投诉涉及多个部门,尤其是涉及地区管理问题,例如街道阻塞、土地管理、楼宇安全、僭 建等问题, 经办人/部门7部门往往希望由其他部门采取行动.然而,公署认为政府当局应统筹各有关部门共同商讨,订定合理的行动计划,以 及早解决投诉事 宜.申诉专员并告知,他得悉其他国家亦有类 似的问题出现. 处理地区管理的投诉 25. 胡志伟议员询问申诉专员,在处理地区管理投诉个案时,如何在 法、理、情 之 间 取得平衡,并 向部门提出合乎 法、理、情 的 建议.申诉专员回应时表示,各区区议会及民 政事务处在地区管理问题上担当非常重要的角色,并应因应当区人士的意见,作出兼顾 法、理、情 的决定. 申诉专员监察行政机关的职权 26. 何秀兰议员表示,因应政务司司长较早前提及,担心公署和廉政公署等的监察机构 成为主要障疑一事,她希望t解到,申诉专员 根渲叭ü围与部门跟进申诉个案时,有否 遇到部门认为申诉专员属管治障碍的情况. 27. 申诉专员回应时指出,《申诉专员条例》 赋予申诉专员权力调查部门涉嫌行政失当 的投诉,故他不会担心有关问题,亦 没有任何 人对他施加任何压力,兼且,公署属独立的法 定机构,公署员工均有决心妥善执行其工作.正面投诉文化 28. 申诉专员回应何秀兰议员的查询时解释,他在2012年的年报中所提及的正面投诉文 化,是指他希望推动投诉人以合理及开放的态 度来提出投诉,并 接受与其意见不尽相同的调 查结果. 29. 何秀兰议员继而询问,申诉专员如何处理特别坚持己见的投诉人.申诉专员表示,他亦非常关注公署职员如何处理该等特别坚持己见的投诉人.而为提升职员应对该等投诉 经办人/部门8人的能力,公署曾多次邀请本地及外地专家向 职员提供训练.公署并已在当眼位置张贴 投 诉人约章 及 告示,让投诉人知悉其责任及公署可能采取的行动.就此,申诉专员强调,虽然有些特别坚持己见的投诉人的态度非常恶劣,亦令公署虚耗不少时间来作出处理,但公署仍会以客观及公正的态度来处理该等投诉人的申诉. II. 其他事项 30. 议事完毕,会议於中午 12时正结束. 立法会秘书处 2013年 7月 10日 ........