PDF《刘唐宇中美高等教育捐赠比较分析及启示》

5 7 ・ 规章中.其主要有《 中华人民共和国公益事业捐赠法》 《 中 华人民共和国红十字法》 《 个人所得税法》 《 企业所得税法》 《 海关法》 等. [ 4]

1 6 对于教育捐赠的税收扣除, 我国于2004年出台了《 关于教育捐赠税收的规定》 .其中规定: 未超过 纳税义务人应纳税所得额的3 0%的部分可以予以扣除, 而 超过3 0%的部分则无法享受免税优惠.这种捐赠限额扣除规定就使得企业和个人在做慈善时陷入 拿出去的钱还 要缴税 的尴尬境地, 限制了企业和个人的捐赠行为. 相比之下, 美国较为完备的慈善税法体系和政策对教 育捐赠事业的支持, 使得美国高校社会捐赠比较活跃.美 国税法规定, 凡是向非营利机构捐赠基金、 款项、 设备和不 动产等的 机构和个人都可享受一定比例的所得税优惠. 同时, 联邦税法规定, 如果将财产遗赠给子女, 子女则要交 纳高额遗产税, 而捐赠给教育机构的遗产可以不受限制地 免除遗产 税.根据现行遗产税政策, 遗产税开征起点是67. 5万美元, 联邦对6 7. 5万美元至300万 美元之间的遗产征收税率是3 7. 5%, 对超过3

0 0万美元遗产征收的税率 高达5 5%. [ 5]

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4 这就极大地激励了美国人民尤其是富豪的 捐赠热情. ( 三) 中美高等教育捐赠的运行管理差异 在捐赠管 理方面, 我国很多高校虽然建立了校基金会、 校董事会、 校友会和发展委员会等作为本校捐赠管理机构, 但在运行 管理期间依然存在很多问题, 如对捐赠资金的使用情况 不透明、 专职人员素质较低、 缺乏管理资金的专业人才等.北京大学基金会成立于1

9 9 5年, 是中国成 立最早、 运行 最完善、 发展最迅速的大学教育基金会.从 北京大学教育基金会的网站来看, 该基金会较为详细地列 出了筹资项目、 捐赠使用、 捐赠方法、 政策法规等.但是我 们从中依然可见资金使用情况不透明、 机构设置不完善等 缺陷. 而美国大学在 捐赠的宣传、 筹集、 管理和投资运营等方面相对成 熟.可以说从联邦到州到学校的管理制度已经构成了一个巨大的捐赠管理网络.首先, 美国高校不会 因为捐赠者的钱多就听命于捐赠者, 而忽视了大学的独立 性.为了尊重捐赠者的意愿, 美国高校会在学术自由与捐 赠的意愿之间做出衡量, 根据捐赠人的合理意愿严格使用 其捐赠基金.其次, 学校专门的捐赠筹集机构是由副校长 负责的学校发展部和基金会, 其聘请专门的专职人员和捐 赠咨询人员为捐赠者进行各种形式的捐赠提供服务, 并建 立了有效的信 息披露制度和捐赠人声誉报告制度. [ 6]

1 8 这 样也就保证了捐赠者捐赠高校持续性的热情.再次, 校友 是美国高校接受社会捐赠的重要资源, 因此美国高校特别 重视成立校友会负责联系校友筹款.从2 0世纪9 0年代中 期到2 1世纪初, 美国高校捐赠收入呈现逐年递增的态势.

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0 3年美国高校的社会捐赠总额高达2

3 6亿美元之巨, 其 中校友捐赠6 6亿美元, 占总额的2 7. 8%;

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0 6年校友捐赠 达到8 4亿美元, 占3 0%. [ 7]

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二、 美国高等教育捐赠对我国的启示 ( 一) 文化理念方面 首先, 从政府的 层面来说, 国家应该大力弘扬尊师重教的优良传统, 为教育捐赠营造良好氛围以积极推动国内 外投资者参 与高等教育文化慈善事业.政府应该充分地意识到没有 高等教育的发展就没有祖国的强大.正如香港科技大学教授 丁学良在他的书本《什么是世界一流大学》 中多次强调: 要看2 1世纪是谁的世纪, 就看谁拥有更多 世界级的大学.众所周知, 中国的大学离世界一流大学还 很远, 因此, 政府 应该重视高等教育, 从政策、 制度上保证高等教育的繁 荣昌盛.其次, 从民间的角度来说, 民间资本已经成为了社会主义市场经济的重要组成部分, 而高等 教育机构收益 稳定、 投资风险小, 为民间资本投资高等教育创造了有利的条件.因此, 要鼓励人民群众树立公民慈 善的理念, 让人民群众意识到捐赠高等教育是一种高尚的 行为, 更是一种公益性的事业. ( 二) 政策制度方面 我国是个人情 社会的国家, 法律法规不健全, 特别是我国关于捐赠的税收优惠政策不完善.因此, 制定相关的 政策制度 迫在眉睫.首先, 加大相关法律制度的建设力度.我国应该借鉴美国的做法, 适时制定一部有关非营利 性组织的法规, 如《 慈善法》 《 教育捐赠法》 等专门的法律. 其次, 开征遗 产税.在美国, 高遗产税的实施是美国捐赠习惯形成的有力武器.我国也可以适时开征遗产税, 这样 可以从富裕的民众中为高校筹集更多的资金.最后, 规范 捐赠税收的优 惠政策、 规范税收程序, 不要让想捐赠的人因为免税 程序的复杂而头疼不已, 从而打击其捐赠的积极性. ( 三) 捐赠运行管理方面 近年来, 为了保证高等教育捐赠资金的合理有效运转, 国内许多著名大学都建立了自己的教育基金会.在网 络上, 我们可以 搜到北京大学教育基金会、 清华大学教育基金会、 中国人 民大学教育基金会, 甚至是像福建农林大学这样的省级高校也有教育基金会.但是, 在大学教育基 金中从业人员的专业化程度........