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18 April

2017 Chinese Chinese, English and Russian only B17-00400 (C) TP110517 亚洲及太平洋经济社会委员会 泛亚铁路网工作组 第五次会议

2017 年6月13 日至

14 日,大韩民国釜山 临时议程 * 项目

7 构建泛亚铁路网的缺失环节 构建泛亚铁路网的缺失环节 秘书处的说明 内容提要 亚洲公路网、 泛亚铁路网和具有国际重要性的陆港网络,为建立国际一体 化多式联运和物流系统奠定了基础.然而,本区域为实现持续的经济增长并扩 大社会包容,必须实现货物和人员畅通无阻的流通,这就需要成员和准成员之 间扩大互联互通.对于泛亚铁路而言,一个关键的问题是缺失环节仍然阻碍泛 亚铁路网成为开发通向区域各个角落的国际多式联运走廊的坚实基础. 本文件 概要介绍了这些缺失环节.请成员国对本文件进行审议,并为泛亚铁路网工作 组提供以下信息:(a)正在审议中的、有关修建其境内缺失环节的计划;

(b)预 算估算;

(c)预计完工日期;

(d)过程中面临的具体挑战. 一. 导言 1. 本区域在经济增长和减贫方面成绩骄人,这主要立足于本区域各国之间 以及本区域与世界其他国家之间实现基础设施互联互通从而成功地将货物运 往市场这一事实.然而,虽然不可否认已经取得进展,但各国之间现有的基础 设施总体水平千差万别,而且仍然低于实现区域经济合作和一体化所需的水 平. 2. 认识到这一挑战,

2013 年12 月17 日至

20 日在曼谷举办的第一届亚洲及 太平洋区域经济合作和一体化部长级会议决心在若干领域加强区域经济合作 * E/ESCAP/TARN/WG(5)/L.1. E/ESCAP/TARN/WG(5)/4

2 B17-00400 和一体化,包括在交通运输、能源和信息通信技术等领域发展全区域无缝互联 互通.

1 3. 在交通运输领域,有形互联互通和体制互联互通是同一事物的两个方面, 其中有形互联互通可能是最容易理解的, 并且相对而言由于它主要取决于是否 提供必要的财政资源,因此它也是解决难度最低的.创建有形互联互通的一个 主要目标是建立一个安全、高效和一体化的区域交通运输体系,从而能够为本 区域的经济发展提供支持.认识到这一目标的重要性,2006 年11 月在大韩民 国釜山举行的交通运输部长级会议通过了 《亚洲及太平洋发展交通运输釜山宣 言》,

2 其中明确谈到国际一体化多式联运和物流系统的愿景. 4. 自《釜山宣言》通过以来,国际社会已发起一些全球性方案和举措,扩 大交通运输相关活动的开展范围及影响到其实施工作. 这些举措中最为值得注 意的就是

2015 年9月大会通过题为《变革我们的世界:2030 年可持续发展议 程》的第 70/1 号决议,其中载有可持续发展目标.对于交通运输部门的影响 是,尽管在整个区域继续实现货物和人员安全和高效的运送,该部门作为经济 增长推动力所发挥的作用必须以对社会负责的方式加以管理, 从而有助于满足 本区域的经济、社会和环境需求. 5. 在落实《2030 年议程》的初期阶段,似乎广泛一致的意见是:提供无缝 和可持续的互联互通以支助市场一体化和经济活力,或可提供一条出路,使追 求经济增长与更广泛分享繁荣和更大程度地保护环境保持一致. 二. 泛亚铁路与无缝互联互通 6. 无缝互联互通的概念展现了一体化交通运输系统的愿景,它使货物和人 员得以高效率地、以多种方式跨越国界流动.这一系统的落实是以下列假设为 基础的:依照各个模式的相对优势而加以利用、从而导致总计大于其各部分总 和.然而,要做到这一点,就要符合一些前提条件.特别是需要协调政策,统 一技术标准,同步业务程序,开发和部署信息通信系统,并调整跨境立法,特 别是应当弥补基础设施差距. 7. 国家间铁路互联互通的缺失程度在各个次区域之间的情况有所不同,并 影响到网络运营的就绪状态, 从而影响到泛亚铁路网的吸引力. 尤其重要的是, 当铁路尚未做好准备在满足人员和产业的流动性需求方面发挥关键作用时, 如 果落实 《2030 年议程》 对于决策者阐明在未来二十年或三十年可持续发展的长 期愿景产生压力,它可能会被决策者忽视. 8. 因此,应当作出共同努力,以实现一个完整的泛亚铁路网,并尽可能实 现其提供的各种通道方案的吸引力, 特别是借助于与港口和多式联运设施之间 的融合. 9. 根据目前的配置,泛亚铁路网拥有