PDF《IIS》

2005 年至

2014 年中国企业对外直接投资遭遇风险的

216 个案例进 行分析显示,在这

216 个案例中,中国企业对外投资遭遇的政治风险案例最多,一共有

90 个,占比 37%,而政治风险主要集中在国家安全审查风险和政治暴力风险,两种风险占政 治风险案例的 75%.国家安全审查风险在政治风险案例中超过一半,占比 57%. 一带一路 国家和地区由于经济发展阶段、 治理水平的差异, 营商环境差别也较大. 依照

2017 年世界银行发布的全球

190 个国家和地区的营商便利度排名,以目前吸纳中国对 外直接投资存量前

10 位的国家新加坡、俄罗斯、印度尼西亚、阿联酋、印度、土耳其、越南、老挝、马来西亚和柬埔寨为例(截至

2015 年末,见图 2),可以看出 一带一路 相关 国家的投资环境可以大致分为三类.一是营商环境良好的国家,如新加坡;

二是营商环境一 般的国家,如哈萨克斯坦.三是营商环境相对较差的国家,如缅甸.中国企业在营商环境仍 待大幅改善的国家投资,其面临的投资风险也相应增加. 图22017 年吸纳中国对外直接投资存量前

10 位国家营商环境全球排名 资料来源:世界银行 Doing Business database,作者整理. 此外,在中国的对外直接投资中,央企一直发挥着主力军的作用.从投资存量来看,截至2015 年末,央企在中国对外直接投资存量中占比为 63.3%,而2006 年时央企的比重高达 82.14%. 虽然近年来地方企业 (包括地方国企和民营企业) 对外直接投资存量规模逐年扩大,

2 40

91 35

139 26

170 144

130 131

0 20

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160 180

200 排名

4 IIS 工作论文 但央企的海外资产依然构成了 海外中国 的主体.中国海外投资所具有的独特性,更需要 从国家层面上构建海外投资利益保护机制.

(二)BITs 是中国海外投资利益保护机制的重要内容 国际投资协定是国际上重要的投资规范、投资保护与投资促进工具,包括双边、区域和 多边投资协定. 其中, 双边投资保护协定 (BITs) 最受青睐, 截至

2016 年底全球已缔结

2969 项BITs.BITs 可以为投资者提供一个明确、稳定和透明的投资法律框架,有助于为外国投 资者对其在东道国的投资提供法律保护. 特别是当投资者与东道国发生投资争端时, BITs 为 投资者提供依据其规定寻求国际救济的可能性.并且,缔结 BITs 有助于以 非政治化 的 方式解决海外私人投资争端, 即建立不需要任何的政府干预而可以为投资者提供有效救济的 机制.中国是发展中国家,又是新兴的经济大国,许多中国企业投资的东道国也是发展中国 家,这致使中国与一些发展中国家之间形成了具有一定 南北 色彩的关系,中国需要考虑 避免不时出现的私人海外投资争端破坏中国与其他发展中国家一些更为重要的关系,而BITs 有助于中国政府在不削弱对投资者的有效救济的情况下,从对私人海外投资纠纷的参 与中解脱出来.对美国、德国、日本、加拿大、韩国和新加坡六个对外直接投资大国的对外 直接投资法律体系研究显示, 这些国家主要通过对外商签的双、 多边国际投资协定保护其对 外直接投资.因此,BITs 也应是中国构建海外投资利益保护机制的重要抓手与关键内容.

二、中国与 一带一路 国家 BITs 现状与存在的问题 中国自