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2 天然气发展 十三五 规划 目录前言.

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一、规划背景.2

(一)发展基础.2

(二)发展形势.5

二、指导思想和目标.9

(一)指导思想.9

(二)基本原则.9

(三)发展目标.10

三、重点任务.12

(一)加强勘探开发增加国内资源供给.12

(二)加快天然气管网建设.14

(三)加快储气设施建设提高调峰储备能力.15

(四)培育天然气市场和促进高效利用.17

四、规划实施.19

(一)组织实施.19

(二)保障措施.20

五、环境保护.25

(一)环境影响分析.25

(二)环境保护措施.26

1 前言天然气是一种优质、高效、清洁的低碳能源,可与核能及可再 生能源等其他低排放能源形成良性互补,是能源供应清洁化的最现 实选择.加快天然气产业发展,提高天然气在一次能源消费中的比 重,是我国加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之 路,也是化解环境约束、改善大气质量,实现绿色低碳发展的有效 途径,同时对推动节能减排、稳增长惠民生促发展具有重要意义. 《巴黎协定》和2030 年可持续发展议程为全球加速低碳发展 进程和发展清洁能源明确了目标和时间表.随着我国加快推动能源 生产和消费革命,新型城镇化进程不断提速和油气体制改革有力推 进,天然气产业正迎来新的发展机遇. 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》和《能源发展 十三五 规划》的总体要求,为扩大天然气 供应利用规模,促进天然气产业有序、健康发展,国家发展改革委、 能源局组织编制了《天然气发展 十三五 规划》 (以下简称《规划》 ) . 本《规划》包括上游资源勘探开发、中游基础设施建设和下游 市场利用,涵盖了常规天然气、煤层气和页岩气等内容,是 十三 五 时期我国天然气产业健康发展的指导纲领.在实施过程中,将 根据实际情况对本《规划》进行适时调整、补充.

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一、规划背景

(一)发展基础 天然气储产量快速增长.根据新一轮全国油气资源动态评价成 果,截至

2015 年底,我国常规天然气地质资源量

68 万亿立方米, 累计探明地质储量约

13 万亿立方米, 探明程度 19%, 处于勘探早期. 十二五 期间全国累计新增探明地质储量约 3.9 万亿立方米,

2015 年全国天然气产量

1350 亿立方米,储采比 29. 十二五 期间累计 产量约

6000 亿立方米,比 十一五 增加约

2100 亿立方米,年均 增长 6.7%. 非常规天然气加快发展. 页岩气勘探开发取得突破性进展, 十 二五 新增探明地质储量

5441 亿立方米,2015 年产量达到

46 亿立 方米,焦石坝、长宁-威远和昭通区块实现了商业化规模开发.煤 层气(煤矿瓦斯)抽采利用规模快速增长, 十二五 期间累计新 增探明地质储量

3505 亿立方米,

2015 年全国抽采量

140 亿立方米, 利用量

77 亿立方米,煤层气产量(地面抽采)约44 亿立方米,利 用量

38 亿立方米. 进口天然气快速增加.天然气进口战略通道格局基本形成.西 北战略通道逐步完善,中亚 A、B、C 线建成投产;

西南战略通道初 具规模;

东北战略通道开工建设;

海上进口通道发挥重要作用. 十 二五 期间累计进口天然气超过

2500 亿立方米,是 十一五 天 然气进口量的 7.2 倍,2015 年进口天然气

614 亿立方米. 天然气在一次能源消费结构中占比提高,用气结构总体合理.

3 2015 年全国天然气表观消费量

1931 亿立方米, 十二五 期间年均 增长 12.4%,累计消费量约

8300 亿立方米,是 十一五 消费量的

2 倍,2015 年天然气在一次能源消费中的比重从

2010 年的 4.4%提 高到 5.9%.目前天然气消费结构中,工业燃料、城市燃气、发电、 化工分别占 38.2%、32.5%、14.7%、14.6%,与2010 年相比,城市 燃气、工业燃料用气占比增加,化工和发电用气占比有所下降. 基础设施布局日益完善. 十二五 期间累计建成干线管道 2.14 万公里,累计建成液化天然气(LNG)接收站

9 座,新增 LNG 接收 能力

2770 万吨/年,累计建成地下储气库

7 座,新增工作气量

37 亿立方米.截至

2015 年底,全国干线管道总里程达到 6.4 万公里, 一次输气能力约

2800 亿立方米/年,天然气主干管网已覆盖除西藏 外全部省份,建成 LNG 接收站

12 座,LNG 接收能力达到

4380 万吨/ 年,储罐罐容

500 万立方米,建成地下储气库

18 座,工作气量

55 亿立方米.全国城镇天然气管网里程达到

43 万公里,用气人口 3.3 亿人,天然气发电装机

5700 万千瓦,建成压缩天然气/液化天然气 (CNG/LNG)加气站

6500 座,船用 LNG 加注站

13 座. 技术创新和装备自主化取得突破进展.初步掌握了页岩气综合 地质评价技术、3500 米以浅钻完井及水平井大型体积压裂技术等, 桥塞实现国产化.形成了复杂气藏超深水平井的钻完井、分段压裂 技术体系.形成了高煤阶煤层气开发技术体系,初步突破了煤矿采 动区瓦斯地面抽采等技术.自主设计、建成了我国第一座深水半潜 式钻井平台,具备了水深

3000 米的作业能力.国产 X80 高强度钢

4 管批量用于长输管道建设, 高压、 大口径球阀开始应用于工程实践, 大功率电驱和燃驱压缩机组投入生产使用. 体制机制改革取得阶段性成果.油气体制改革稳步推进,页岩 气矿权以招标方式对多种主体开放,常规天然气上游领域改革率先 在新疆进行试点.初步组建起行业监管队伍,基础设施向第三方公 平开放开始实施,混合所有制改革力度不断加大,数条跨省主干管 道引入多种投资主体.天然气价格改革步伐明显加快,实现了存量 气与增量气价格并轨,理顺了非居民用气价格. 专栏

1 十二五 时期天然气行业发展成就 指标

2010 年2015 年 年均增速 累计探明储量(万亿立方米) 9.1

13 7.4% 产量(亿立方米/年)

952 1350 7.2% 表观消费量(亿立方米/年)

1075 1931 12.4% 天然气占一次能源消费的比例(%) 4.4 5.9 6.0% 天然气进口量(亿立方米/年)

170 614 29.3% 天然气管道里程(万公里) 4.26 6.4 8.5% 管道一次运输能力(亿立方米)

960 2800 23.9% LNG 接收能力(万吨/年)

1610 4380 22.2% 地下储气库工作气量(亿立方米)

18 55 25% 十二五 期间我国天然气产业发展取得了很大成绩,同时也 面临一些问题.勘探开发投入不足,效率偏低,勘探开发对象日益 复杂, 上产稳产难度大. 非常规天然气开发经济性有待进一步提高. 基础设施公平开放不够,储气调峰设施建设严重滞后,城市储气能 力亟需加强.气田开发和天然气基础设施建设协调难度加大,管道

5 安全状况不容乐观. 总体来看, 十二五 前期我国天然气产业保持高速发展势头, 从2013 年下半年开始,受宏观经济增速放缓、国际油价大幅下跌、 气价机制尚未理顺等因素影响,天然气需求增速出现阶段性放缓.

(二)发展形势 与过去十年天然气需求快速增长、供不应求的状况不同, 十 三五 期间,随着国内产量的增加和进口能力的增强,天然气供求 总体上将进入宽平衡状态. 同时, 受产业链发展不协调等因素影响, 局部地区部分时段还可能出现供应紧张状况.随着油气体制改革深 入推进,天然气行业在面临挑战同时迎来新的发展机遇.

1、发展机遇 能源生产和消费革命将进一步激发天然气需求. 在经济增速换 档、资源环境约束趋紧的新常态下,能源绿色转型要求日益迫切, 能源结构调整进入油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替 期,优化和调整能源结构还应大力提高天然气消费比例.十八大提 出大力推进生态文明建设,对加大天然气使用具有积极促进作用. 《巴黎协定》的实施,将大大加快世界能源低碳........