PDF《立法会 资讯科技及广播事务委员会》

7 - 源有所不同,任何人在任何地方均可使用频谱,亦不会排除 其他人同时使用相同的资源1 (虽然在某些情况下可能会出现 干扰).除非当局制定某种形式的管制或管理安排,否则频谱使用者没有善用这项公众资源的经济诱因.这当然会导致 这项资源的运用效率下降,从而减少频谱可为社会带来的利 益. 6. 频谱也有负面的「外部效应」的特性2 ,即当一方使用 这项资源时,可能会对另一方造成影响.特别是电磁波没有 地域或国家的界限.如果来自某地的电磁波的发射功率强劲,便可以对正在使用若干频谱的另一方造成影响.如果频 谱使用者没有共识或规管当局没有制定管制措施,以决定谁 人可以在哪些地方使用哪部分频谱作什麽用途,则每名频谱 使用者便会试图增强其发射功率,令他所传送的讯号能盖过 其他竞争者的讯号.这些行为会导致不能接受的无线电干扰. 7. 基於上述的特性,频谱的使用不能全无规管.当局须 管理频谱的使用,从而管理对频谱的需求,并把干扰减低至 所有频谱使用者均可接受的水平. 8. 自无线电通讯於十九世纪面世以来,频谱的使用一直 由政府管理.政府负责划定某些频谱的用途(即「频谱编配」),向个别使用者授予使用若干频谱的权利(即「频谱 指配」),以及订明使用频谱的条款和条件(如无线电通讯 设备的传送特性). 9. 本港目前管理频谱的安排可追溯至上世纪七十年代,并不时作出修订.基本上,政府采用「指令及控制」方式3 ,由频谱管理人负责统一规划和管理频谱.根兜缪短

1 在经济学中,这称为「共同获取」资源财产.2在经济学中,「外部效应」指双方进行交易,并对不涉及交易的第三方造成影响.3采用「指令及控制」方式来管理频谱,即:(a) 政府或其代理人编配( 或跟随国际组织的做法而编配)某 频带作特定用途;

(b) 透过行政程序,把频带内的频谱指配予持牌人;

(c) 可向持牌人徵收费用,数额一般足以弥补行政成本;

以及(d) 牌照通常授权持牌人使用频谱设备,但这些设备在地区、功率和其他变数方面均有限制;

而制定有关限制,旨在防止对邻近地区或频带的其他持牌人造成干扰.-8-例》(香港法例第106章)(下称「《条例》」)的规定,电讯管理局局长(下称「电讯局长」)是本港的频谱管理人

4 .电讯局长负责履行管理频谱的职责,决定每类用途可获多 少频谱,为这些用途编配频谱,发放可用的频谱,并相应地 把频谱指配予使用者. 10. 当局在作出编配频谱的决定时,会以国际规例和规则 为指引. 国际电 信联盟

5 (下称「 国际电联 」 ) 发布 每段频带 的用途类别及相关的规例和规则.电讯局长按国际电联的规 例和规则来计划频谱编配的事宜,决定每段频带的具体用途6 , 以及与邻近地区作出协调,防止跨界干扰. 需要进行检讨的理 11. 无线电通讯技术和服务发展迅速,令指令及控制方式 渐渐难以发挥功效.技术发展日新月异,市场蓬勃发展,指 令及控制方式可能会变得被动、欠缺效率,且未能配合市场 的需要作出回应.虽然频谱的总供应量是有限的7 ,但技术发 展能提升频谱的实际使用效率.举例来说,数码广播能更有 ........