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第一章 确保如期全面建成小康社会 十三五 时期是全面建成小康社会、实现 两个一百 年 奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段.西部地区 既是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重点难点,也是 我国发展重要回旋余地和提升全国平均发展水平的巨大潜 力所在,是推进东西双向开放、构建全方位对外开放新格局 的前沿,在区域发展总体战略中具有优先地位. 十三五 时期,西部地区进入爬坡过坎、转型升级的关键阶段,必须 深入实施西部大开发战略,坚持发展第一要务,全面深化改 革和扩大开放,以提高发展质量和效益为中心,深刻认识、 准确把握新形势新任务新要求,充分用好重要战略机遇期, 推动新一轮西部大开发不断迈向深入,努力开创西部发展新 局面.

第一节 发展基础 十二五 时期,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重

2 的国内改革发展稳定任务,在党中央、国务院的坚强领导和 全国人民大力支持下,西部地区各族干部群众艰苦奋斗、开 拓创新、众志成城、砥砺前行,推动西部大开发又迈上一个 新台阶.西部地区经济实力稳步提升,主要指标增速高于全 国和东部地区平均水平,城乡居民收入年均增长超过 10%.

2015 年,地区生产总值占全国比重达到 20.1%,常住人口城 镇化率达到 48.7%.基础设施保障能力全面增强,以高速铁 路、高速公路为骨架的综合交通运输网络初步构建,铁路、 公路新增里程分别达到 1.2 万公里和 21.5 万公里.特色优势 产业转型力度加大,经济结构调整取得积极进展,内生发展 动力和抗风险能力得到加强.生态文明建设加快推进,新一 轮退耕还林还草等重点生态工程稳步实施,国家生态安全屏 障初步形成.基本公共服务体系不断完善,教育文化、医疗 卫生、社会保障等覆盖面持续扩大,保障水平稳步提升.全 面深化改革有力推进,改革创新意识深入人心.积极参与和 融入 一带一路 建设等三大战略实施,重点经济区、国家 级新区、沿边重点开发开放试验区引领效应逐步显现,一批 新的增长极、增长带正在形成. 经过

15 年的开发建设,西部地区已具备较强的经济实 力,人力资源不断积累,市场空间不断拓展,发展能力不断 增强,发展活力竞相迸发,发展动力加快转换,到2020 年 如期实现全面建成小康社会目标已经具备坚实的基础.

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第二节 发展环境 当前,我国经济发展进入新常态,经济增长下行压力加 大,国际国内诸多矛盾叠加,风险隐患增多,但是经济发展 方式正在加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期 向好的趋势没有改变,我国发展仍处于可以大有作为的重要 战略机遇期.国家全面推进 一带一路 建设、京津冀协同 发展、 长江经济带发展, 有利于西部地区加快向西开放步伐, 提升对外开放水平,深度融入世界经济体系;

国家深入实施 创新驱动发展战略,有利于西部地区积极培育和承接先进产 能,提升产业层次;

国家加快推进以人为核心的新型城镇化 进程,有利于西部地区破解城乡二元结构,实现城乡协调发 展;

国家大力实施脱贫攻坚工程,有利于西部地区精准扶贫 精准脱贫,切实打赢脱贫攻坚战;

国家加快生态文明建设、 推进形成主体功能区,有利于西部地区形成绿色发展方式和 生活方式,巩固国家生态安全屏障. 同时也要看到,西部地区经济结构不合理、内生增长动 力不足的问题仍然存在,抵御经济异常波动、防范系统性经 济风险的能力仍然不强,基础设施薄弱、生态环境脆弱的瓶 颈制约仍然突出,加强民族团结、维护社会稳定的任务仍然 繁重,促进城乡区域协调发展的任务仍然艰巨.西部地区必 须贯彻新理念、顺应新形势、应对新挑战、把握新机遇、拓 展新格局,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可 持续的发展.