PDF《郑州市人民政府办公厅文件》

郑州市人民政府办公厅文件 郑政办 〔

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1 7 〕1号 郑州市人民政府办公厅 关于郑州市市管国有企业功能界定与 分类的意见 各县 ( 市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 根据国务院国资委、财政部、国家发改委 《 关于国有企业功 能界定与分类的指导意见》 ( 国资发研究 〔

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1 5〕1

7 0号) , 《 河 南省人民政府办公厅关于转发河南省国有企业功能界定与分类指 导意见的通知》( 豫政办 〔

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1 6〕1

1 2号)和《中共郑州市委 郑 州市人 民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》 ( 郑发〔2016〕7号)精神,为准确界定市管国有企业功能,有针对性 ―

1 ― 地推进国有企业改革,现就我市市管国有企业 ( 市政府国资委直 接监管的国有企业)功能界定与分类提出以下意见,请认真贯彻 执行.

一、基本类别 根据市管国有企业的战略定位和发展目标,结合不同国有企 业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,根据主营业务和 核心业务范围,将市管国有企业界定为商业类和公益类. ( 一)商业类国有企业 以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保 值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作,依法独立 自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退.其中主业处 于关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要以服 务城市发展战略和国有经济战略性调整为主要目标,重点发展战 略性前瞻性产业,实现经济效益和社会效益的综合效果,注重投 融资能力提升和风险控制. ( 二)公益类国有企业 以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标, 必要的产品和价格可以由政府调控;

要积极引入市场机制,不断 提高公共服务效率和能力. 商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体,均―2―应遵循市场和企业发展规律,努力成为独立的市场主体.要自觉 服务经济社会发展大局,发挥表率作用,模范履行社会责任.

二、分类施策 ( 一)分类推进改革 商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求,加大公司 制股份制改革力度,加快完善现代企业制度,成为充满活力的市 场主体.其中主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业, 原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他资本实现股权 多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股;

加大 改制上市力度,着力推进整体上市.主业处于关键领域、主要承 担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位, 支持非国有资本参股;

对需要实行国有全资的企业,要积极引入 其他国有资本实行股权多元化. 公益类国有企业,可以采取国有独资形式,具备条件的也可 以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托 代理等方式,鼓励非国有企业参与经营. ( 二)分类促进发展 各类企业应坚持 有所为有所不为 ,加快转型升级,优化 产品布局,提升管理水平,增强企业竞争力. 商业类国有企业,要优化资源配置,加大重组整合力度和研 ―

3 ― 发投入,加快科技创新和管理创新步伐,持续推动转型升级,培 育一批具有较强创新能力和竞争力的国有骨干企业.其中,主业 处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,要支持和鼓励发展 有竞争优势的产业,优化国有资本投向,推动国有产权流转,及 时处置低效、无效及不良资产,淘汰落后过剩产能,多渠道分流 安置人员,实现优胜劣汰、有序进退,不断提高市场竞争能力. 对主业处于关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企 业,要合理确定主业范围,重点投资发展基础产业和基础设施、 战略性前瞻性产业. 公益类国有企业要根据承担的任务和社会发展要求,加大国 有资本投入,提高公共服务的质量和效率.严格限定主业范围, 加强主业管理,重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献. ( 三)分类实施监管 对商业类国有企业,坚持以管资本为主加强国有资产监管, 重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运 作、维护国有资产安全.建立健全监督体制机制,依法依规实施 信息公开,严格责任追究,在改革发展中防止国有资产流失.其中,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,重点加 强对集团公司层面的监管,落实和维护董事会依法行使重大决 策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层自主经营权,积极 ―