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energy-cities.eu/30proposals The European association of local authorities in energy transition

2 欧洲能源城市协会关于城镇能源转型的三十条建议

3 欧洲能源城市协会关于城镇能源转型的三十条建议 埃克特・伍兹那(Eckart Würzner,德国海德尔堡市长、欧洲能源城市协会主席) 二十年前,一次关乎人类未来发展的最重要的全球大会在里约热内卢举行,会议通过 了《21 世纪议程》. 此后,世界骤变. 新兴 国家和紧随其后的 发展中 国家成为世界的主要参与者 ,正在跻身所谓的 发达 国家之列. 从全球而言,能源、原材料和食物的消耗出现了爆炸式的增长.温室气体的排放已经 达到前所未有的水平.因不再满足人人享有社会与环境公义的要求,西方模式已不可持续 .然而正是我们欧洲人参与制定并实施这种过度消耗能源的不可持续模式. 因此,我们必须走出一条新路.我们面临的挑战,是要创造一个适用于世界上所有国 家的资源节约型、低排放的未来.尽管目前这一未来尚不存在,但已然孕育在我们欧洲的 一些城市.二十年以来,这些欧洲城市在降低能源消费、提高可再生能源利用方面一直走 在最前面.它们已开始转型,发明了一种新的城市生活方式,并更加关注各种公民倡议. 在 能源城市 协会的推动下,这一未来正在逐步成形,具体体现在建设低能耗城市、提 高所有人生活水平方面. 来自四十多个国家的四千多个地方政府签署了《市长公约》,承诺在各自区域范围内 ,在能源效率、可再生能源和温室气体排放方面超过欧盟

2020 年 3x20 协议(其目标是 到2020 年实现二氧化碳减排 20%,能效提高 20%,可再生能源的比例提升至 20%)规定的 目标,与此同时,改善生活质量、刺激新经济活动,并在当地创造就业机会. 能源城市 协会全面参与这一独特的举措,并负责协调各方关系.协会成员,即城市及其市长,正 与他们各自的团队一起,创造属于自己的未来能源之路. 基于以往经验, 能源城市 协会为城镇能源转型提出了三十条建议.这些建议围绕 着以下五个战略轴线展开: ・加强地方的行动能力;

・了解区域资源及其流动状况;

・重新反思财政问题;

・发明地方治理的新模式;

・区域治理,减少能源消耗 这些建议主要针对欧洲城市提出,其他所有城市均可根据各自的历史和特性从中获得 一定的启发. 这些建议也是 能源城市 协会为 里约+20 峰会 和 人人享有可持续能源国际年 (2012) 做出的实际贡献.

4 欧洲能源城市协会关于城镇能源转型的三十条建议 总结 欧洲能源城市协会关于城镇能源转型的三十条建议.1 建议 1:加强地方的行动能力.7 建议 2:了解区域资源及其流动状况.19 建议 3:重新反思财政问题.27 建议 4:发明地方治理的新模式.36 建议 5:区域治理,减少能源消耗.47 CONTACT

60 三十条建议

2012 年,能源城市协会开始提出并讨论有关建议,旨在加快欧洲城市的能源转型进程.这 些建议基于各种创新的方法、新颖的思路以及开创性的做法.它们提供了切合实际的解决 办法,并有机结合当下行动与长期愿景,目的是在降低城市能耗的同时提高所有人的生活 水平.

5 欧洲能源城市协会关于城镇能源转型的三十条建议 目录 建议 1. 加强地方的行动能力 1.1 履行地方能源供应的责任 1.2 建立地方能源联盟,联合所有利益相关方 1.3 确保能源的正外部性和负外部性纳入公共 预算 1.4 共同构建长期愿景,并围绕该愿景制定各 项政策 1.5 消除地方燃料贫困 1.6 通过改变市政能源管理方式来树立榜样 1.7 制定能源转型的行动计划 2.了解区域资源及其流动状况 2.1 了解区域代谢状况,以优化地区潜力,减 少人类活动对生态系统的影响 2.2 确定当地的能源潜力,量入而出 2.3 制定当地供暖计划,对接需求与可利用的 资源 2.4 制定并执行区域有机废弃物的处理计划 2.5 鼓励各利益方进行协作,充分利用能源流 及材料流 3.重新反思财政问题 3.1 将能源支出 留在家里 3.2 收集地方储蓄,投资当地可持续能源项目 3.3 在做出投资决策前,将未来的能源价格纳 入经济计算中 3.4 投入金融工程方面的人力资源 3.5 为能源转型建立专门的金融结构 4.发明地方治理的新模式 4.1 建立政府与社会之间的连接能力 4.2 建立跨部门联系,避免孤岛思维 4.3 证明机制的有效性,创造雪球效应 4.4 提高积极参与者与公民的社会知名度 4.5 增加尝试新做法的机会,并加大传播 4.6 让艺术与文化成为能源转型进程的一部分 5.区域治理,减少能源消耗 5.1 通过城市规划体系推动城镇能源转型 5.2 针对全部建筑存量,制定节能改造计划 5.3 确保 100%可再生新建居民区 5.4 规划交通模式转换,实现可持续交通 5.5 将火车站改造成区域功能结构的枢纽 5.6 制定优先步行与骑车的《街道法规》 5.7 制定与实施货物配送方案

6 欧洲能源城市协会关于城镇能源转型的三十条建议

7 欧洲能源城市协会关于城镇能源转型的三十条建议 建议 1:加强地方的行动能力 地方政府在能源转型中应扮演什么角色? 他们应当承担哪些新的职责? 他们应采取什么新的地方治理规则来确保决策的可持续性? 制定地区能源政策的建议: 1.1 履行地方能源供应的责任 1.2 建立地方能源联盟,联合所有利益相关方 1.3 确保能源的正外部性和负外部性纳入公共预算 1.4 共同构建长期愿景,并围绕该愿景制定各项政策 1.5 消除地方燃料贫困 1.6 通过改变市政能源管理方式来树立榜样 1.7 制定能源转型的行动计划 建议 1.1 履行地方能源供应的责任 需要解决的问题 欧洲国家有很多种类型.在斯堪的纳维亚及联邦制国家,市政府承担本地区的能源供 给,并创立当地能源公共机构来执行这一任务.这有助于发展地方政府的责任感,同时也 为他们提供了一个创收来源. 欧洲西部、东部和南部国家的地方政府却没有这样的权职.因为这一权职由国家垄断 ,有时会转嫁到私营部门.一些城市拥有自己的能源网络,并获准自主筹建供热网,甚至 可以使用热电联产(CHP).尽管如此,大型能源企业总是能占据上风,获得所有的附加值 .这些公司对供热网的兴趣不大,因为供热网属于地方网络. 但对于城市在这一领域内拥有更多权力的国家而言,在创新、调动区域资源和发展热 电联产方面明显处于领先地位. 建议 承担区域能源供应的职责. 这属于国家立法范畴的决定.经验表明,赋予地方政府一定的权力和责任之后,公众 往往能获得更好的服务.在能源领域,这是转型的一个强有力的杠杆,因为它能够增加城 镇居民对基础设施的认可度.这能解放创造力,鼓励创新,还可以刺激当地的经济活动, 为当地创造经济附加值.

8 欧洲能源城市协会关于城镇能源转型的三十条建议 成功的条件 市政府拥有上述管辖权和责任的国家: - 充分利用职能的潜力,落实提高能效、利用可再生能源的各项目标. 市政府没有上述管辖权和责任的国家: - 参照其他国家的经验,要求上述管辖权和责任. - 善用现行立法中的责任 中空区 . 城镇实践者范例 100%不使用化石燃料! 韦克舍(V?xj?) 瑞典, 人口:9万1996年的某一天,韦克舍的各党派代表一致决定 韦克舍100%不使用化石燃料! 这 一疯狂的举动――也许他们曾经这么以为――竟是天才之举! 15年之后,韦克舍84%的热能和57%的电能来源于可再生能源.温室气体人均排放量降 低了35%以上.还修建了 零能耗 木质建筑物.韦克舍的 绿色 美名享誉世界.现在韦 克舍确立了新的优先事项,将绿色实践转向了交通运输领域. 地方问题,地方解决! 联邦国家与北欧国家的城市 在欧洲能源转型中,联邦国家和北欧国家远远领先于其他国家.然而,这不是奇迹, 不是谜团,也不是独一无二的天赋!当因地制宜地提出问题的解决方案,并尽可能地贴近 问题本身时,解决方案才会更高效、更合适,也更容易被接受.如果地方政府负责本地能 源供应,那么他们需要一定的方法完成任务.创新能力就会成倍提高,同时还会开启新思 路. 一切将从此改变! 小城市,面对能源未来的大抱负 蒙迪迪耶(Montdidier) 法国,人口:6

500 地区、城市或村庄实现能源自给自足仍是一种乌托邦式的空想,但乌托邦能激发创造 力. 法国小城市蒙迪迪耶有6500人,目前正在进行能源转型,途径有燃木锅炉、分区供热 系统、光伏太阳能电池板、风力发电厂和沼气厂. 到2015年,全市将自给自足50%的能源……为当地经济带来巨大利益!他们的秘密是有 一位满腔热情的市长和一个法国的特例:蒙迪迪耶拥有一家市政能源公司.

9 欧洲能源城市协会关于城镇能源转型的三十条建议 建议 1.2 建立地方能源联盟,联合所有利益相关方 需要解决的问题 目前,能源转型的必要性已深入人心.但是,决策过程往往由国家管理部门和大型能 源公司所决定,它们是既得利益者,想要维持现状,即优先考虑集中供应的方式. 但社会其他利益相关方从分散式供应与以需求为导向的模式中才能获益.这一模式能 降低消费者的支出,提高独立生产者的投资回报率;

手工业者和中小企业能开展改造、翻 修业务;

能源服务公司能扩大市场;

林农业者能滋养生态;

住房和交通管理者能控制成本 ;

公民能自由选择;

地方政府能促进当地经济发展并从中获利. 然而,这些分散的利益相关方在决策中势力微弱. 建议 建立地方能源或能源转型联盟,联合有兴趣的私营、公共机构和团体等参与方. 上述联盟的建立与地方、区域、各国以及欧洲的各个层级都紧密相关.它能为各利益 相关方提供表达意愿、拓宽视野、影响能源政策的机会.同时,它也是一个交换观点、提 出建议的平台.经验表明,无论利益相关方的地位如何,利益趋同是即时起效的. 成功的条件 - 由地方政府(或地方政府直属的协会)来组织这一进程,它们将起到催化剂的作用. - 确保利益相关方的多样性和信息的独立. - 能源问题、地区发展和就业之间的关系必须放置在举措的核心. - 如有必要,咨询第三方(代理机构、专业人士等). - 将联盟作为想法和意见的载体. 城镇实践者范例 请注意:城镇在转型! 托特尼斯(Totnes) 英国,人口:8000 托特尼斯是 转型城镇 运动中率先进行转型且走在最前端的小镇.在以社区为主导 的各项举措中,托特尼斯民众和决策者正在为一个 不使用汽油的未来 做准备,他们还 反思自己的消费模式,例如开始实施食品供应短链.他们对未来的展望是积极的.他们将 化石燃料的终结看作是一次机遇,而不是一种威胁,因为这一机遇有助于他们摆脱对化石 资源的依赖,能增强创造力,并促进群体的活力. 对于托特尼斯的居民来说,这是对美好未来的承诺!

10 欧洲能源城市协会关于城镇能源转型的三十条建议 您的计划是什么? 莱斯特(Leicester) 英国,人口:28万 主题为 莱斯特的气候变化:您的计划是什么? 论坛创立于2006年,它是欧洲 BELIEF*项目框架下的其中之一. 这一举措旨在激励个人与企业采取行动,以应对气候变化,并联合可以联合的力量去 共同影响环境政策与实施. 该论坛尤其帮助莱特斯采纳了 Leycroft交通计划 并提出 在莱斯特建造更好楼房 的倡议 . 目前的合作伙伴包括:地方政府部门、 莱斯特伙伴关系 (当地战略合作伙伴关系 )、莱斯特能源机构、环保团体、大学、由企业资助的组织以及当地媒体.参与者的多样 性确保了该项目的成功. *BELIEF:Building in Europe Local IntelligentEnergy Forums的首字母缩写,指 的是 创建欧洲地方智能能源论坛 ,该项目由 能源城市 协会领导完成. 能源城市 协会的20个会员城市在当地建立了智能能源论坛. 建议 1.3 确保能源的正外部性和负外部性纳入公共预算 需要解决的问题 每项投资决定都会对物质资源、能源资源、排放物以及其他类型的废料................