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H III 人居三 基多,2016年10月 联合国住房与城市可持续发展会议 人居三 议题文件 14――非正规部门 纽约,2015 年5月31 日 (不可编辑版本 2.

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2 非正规部门议题报告 关键词 非正规部门、非正规企业、非正规就业、非正规经济、创业精神、正规化、包容性增长、性 别平等 主要概念 ? 非正规部门1 : 由非正规生产单位或非正规行业企业构成,定义如下所示.非正规部门包 括非正规农业生产单位,但是不包括雇用家政人员的家庭.23 ? 非正规企业: 私营非法 人企业, 其受雇人数小于根据国情确定的某一临界值, 和/或没有根据具体的国家法律 (如 工厂条例或商业条例、 税法或社会保障法、 专业团体监管法或国家立法机构制定的相似条 例、法律或规章)进行注册,和/或雇员没有进行登记.4 ? 非正规就业: 使个人在工作中处于没有劳动保障和社会保障、或没有权利获得就业津贴 的雇用关系的工作,无论工作所在的经济单位是正式企业、非正规企业,还是家庭.5 ? 非正规经济: 非正规就业中的所有单位、活动和劳动者及其产出.6 ? 性别平等: 平等对待男性和女性,不存在性别歧视. 数据和重要事实 造成非正规的推动因素有很多.有些推动因素对所有情况是共同的: 低效的公共机构、不当 的宏观经济框架或增加对非正规经济的激励.很多其他推动因素对特殊类型的雇主、经济单 位(如微型和小型企业)、劳动者群体(如家政从业人员、街道商贩)或非正规定居者是特 定的. ? 非正规经济在非农总增值(GVA)中占相当大的比例.比如,在转型经济体占 8-20%, 在拉丁美洲占 16-34%,在中东和非洲北部地区占 17-34%,在印度占 46%,在西非占 46-62%.7 ? 在很多发展中国家,非正规就业占非农就业的一半以上.

1 就经济产出和提供就业机会而论,非正规行业在很多国家和城市的经济中占据重要位置.但是,从事非正规工作的劳动 者在获得成功和融入主流经济的过程中面临重重障碍. 本文件介绍了有关非正规经济活动的一些重要信息. 提供了所选 关键问题的数据并进行分析, 着重介绍了城市地区的情况, 针对地方行动提出了一些具体建议. 本文件明确了一些概念, 比如非正规行业、 非正规企业、 非正规就业和非正规经济活动以及读者往往混淆的正规企业和非正规企业中的非正规就 业.但是,本文件并没有详细讨论与非正规经济活动有关的所有因素.

2 2003年第17届学习科学国际会议.

3 国际劳工组织1993.第15届国际劳工统计学家会议(1993年1月19-28日,日内瓦)会议报告中的 关于非正规部门就业 统计的决议 .日内瓦:国际劳工组织.

4 1993年第15届学习科学国际会议. 1993年学习科学国际会议中采用的实用性定义包括用于衡量的规模标准. 在此提及的 目的只是为了与学习科学国际会议决议保持一致, 但是描述正规化过程时并未使用, 因为还不清楚超过一定临界值的增 长是否会改变企业中雇佣关系的性质,也不清楚与让生产单位融入主流经济有无特别密切关系.

5 国际劳工组织2003.第17届国际劳工统计学家会议(2003年11月24日-12月3日,日内瓦)会议报告中 关于非正规就业 统计定义的指南 (学习科学国际会议17/2003/R号文件,日内瓦).

6 出处同上.

7 国际劳工组织2013.《非正规经济就业的女性和男性:统计图(第二版)》.国际劳工局,日内瓦. H III