PDF《H III》

? 工作保障低、流动率高、工作满足感低;

? 社会保障覆盖面不足;

? 难以行使基本权利(如消除童工16 和强迫劳动现象和消除歧视);

? 与男性相比,较多女性从事易受影响、报酬低或价值被贬低的工作;

? 缺乏工作发言权. 非正规部门企业、劳动者和居民面临着过时、代价高的规章条例,使正规化难以实现.由于 地价高和手续复杂,企业常常面临着保有权没有保障的问题,阻碍了扩产投资.贫民区居民 没有获得许可证所需的法定地址,而街道商贩的工作地点通常不断搬迁.不断搬迁往往会破 坏他们的谋生方式. 虽然为城市经济和家庭贡献了很多力量,但是有很大一部分城市劳动者不能充分享受住房和 基本服务.另外,无证外来务工人员面临着限制性的户籍制度和民事登记制度,不能享受社 会服务和好处. 城市管理机构管理城市非正规经济活动时面临诸多挑战.拥挤和过度拥挤会造成不良的环境 后果,比如争夺城市空间、随意倾倒污水、垃圾处理不当.1718 城市规划体系将郊区和低收入 居住区排斥在基础设施和交通网络之外, 还会造成很大一部分的城市人口,特别是低收入人 口,不能获得关键服务和创造经济价值的机会. 关键推动因素 解决非正规问题的关键在于提高非正规经济劳动者的发言权,加强规范化以降低脆弱性并让 人人能够获得关键服务,加强适当监管、劳动监控和环境监控、批准和征税.考虑非正规经 济活动对劳动者及其家庭、环境和治理的长期负面影响,需要千方百计将非正规经济逐渐融 入到正规经济中.追求正规化的方式应保证谋生机会不被破坏,并加以认可和扩大.正规化 的目标是将工作、劳动者和企业列入正规安排范围内.正规化过程的形式多种多样,其中包 括: 企业注册和登记、扩大劳动保障监管和社会保障监管的范围、无证劳动者登记、保证财 产权和土地使用权、扩展基本服务、提供社会保护底限下的最低保障.整个经济转型导致转 移到或创造更正规工作时,也会发生正规化.在城市环境中,推进正规化的具体措施方面包 括: ? 收集和分析数据,充分了解某一特定地区的非正规经济活动.充分了解造成非正规劳工、 女工和企业脆弱的原因是非常重要的.当前,对非正规经济的规模和范围越来越了解,这 些了解基于统计数据(如《劳动力调查》)以及对非正规经济活动的其他专项调查结果.

16 国际劳工组织2013年发布的《反对使用童工取得进展:2000-2012年全球估计和趋势》.国际劳工组织,日内瓦.

17 Chaudhuri, S和Mukhopadhyay, U(2010), 《非正规行业回顾:一般均衡方法》,纽约施普林格科学+商业媒体,DOI 10.1007/978-1-4419-1194-0.

18 Biller, D和Quintero, J.D.(1995),《解决拉丁美洲城市地区非正规部门污染的政策措施:哥伦比亚波哥大的皮革厂案 例》. H III

6 19 ? 制定定制应对措施. 将大量不同的劳动者和经济单位纳入保障覆盖范围需要实施诸多协调 措施,这些协调措施要适合不同群体的具体特点、涵盖的偶然事件和国情.20

21 多样性包 括: 收入类型(水平、正规性、季节性)、按性别和年龄分类的就业状况(劳动者、雇主、自营劳动者)、行业、企业类型和规模、地点、社会保障和就业保障.必须从其它基 本保障的角度进一步看待非正规问题, 比如根据财产权、 土地使用状况和户籍状况提供的 保障. ? 按重要性排列关键空间解决方案的先后顺序. 城市规划需要考虑非正规劳动者和企业的需 要,主要方面如下所示: (1)获得基本服务;