PDF《中国和欧盟》

2 7 规武器出口管制问题上最重要的政策进展情况, 同时显示了一些最具 权威和重要的机构在中国规定常规武器转让方面的复杂和临时内部 决策机制的情况.本章还探究了中国对常规武器贸易规则的关切,其 中主要是要求武器出口商认真平衡竞争政策目标: 一方面需要遵循必 要的规则,另一方面,希望减少在武器和两用技术转让方面不必要的 和特别突出的限制.总之,从许可证申请到批准过程,再到终端用户 的核查,本章为将来研究中国出口管制开辟了新的重要空间,因为它 为至今很模糊的和完全没有研究的问题提供了新的和重要的见识. 关于欧盟的章节, 全面回顾了欧盟在发展共同标准方面新的最佳 实践的进展情况和轨迹.可以肯定地说,欧盟在用区域标准规范武器 贸易方面将有长远的路途要走,且充满许多坎坷障碍.欧盟早期的不 扩散政策由于几个(少数)成员国从事和卷入二十世纪八十年代至九 十年代初期一些武器转让丑闻而变得复杂.但是,这些挫折是作为深 刻教训吸取的,这更说明急需要协调并发展区域标准.到1992 年, 欧盟协议达成八条共同出口标准并生效.然而,在实践中,每一欧盟 成员国在各自的出口管制政策方面保持了高度自治, 而不规范出口贸 易.这样,遵守而不违反欧盟共同标准的准则纪律不断地被偏离到国 家出口管制方面去.本章在欧盟及其成员国执法和核查机制方面,以 及围绕欧盟武器出口和各政府内武器与国防工业的关系方面的透明 度和责任制等相关问题,提供了精彩的分析与回顾. 本报告的结尾部分是关于规范武器贸易的政策建议, 是从中国和 欧盟章节中得出的政策变化,实施与执法的建议.本报告中最重要的 一项建议是欧盟与中国在促进并进一步加强常规武器出口管制方面 有着共同的利益.应该看到,中国不扩散政策的道路与欧洲其他武器 出口国的道路没有多少不同. 双方都是从限制并停止非法武器转让的 有效出口管制机制开始, 然后扩大至包括更为专项的两用物项和技术 清单. 在宣布新的国家出口管制政策和规则到实际系统的实施和强力 执法之间总是存在一个时间差.实际上,政府经常是有选择地确定哪 些政策和规则要加强.因此,中国常规武器出口管制的目前状况并非 是中国独有的, 这反映了欧盟武器贸易规则标准和政策的早期发展阶 段状况.正因如此,对欧盟和中国呈现的挑战与机遇将是坚持继续推 动出口管制政策和能力的下一个阶段. 这一报告及时的提出的政策建 议将作为重要的基础和出发点,为中国和欧盟之间官员、学者、智库 开展持续富有成效的讨论和接触, 最终为常规武器出口管制机制的将 来发展方向和前途的政策对话做出贡献.

3 8 二 中国常规武器出口管制的进展 武器转让直接关系国家的政治、经济和安全利益,是国际关系的 重要组成. 西方主要国家在建立复杂有效的武器出口管制机制和法律 系统体系方面已经积累了丰富的经验.例如,美国和俄罗斯的总统对 主要大宗武器出口和与外国的军事合作关系有决定权;

法国总理对武 器转让具有统一管制的权力. 他们制定相关的法律和详尽的法规及控 制清单,便于操作. 有关的政府和军民机构相互协调审议、 核查并批准武器转让项目. 中国在过去的