PDF《大气环境》

谁 污染、 谁付费 的原则来实施的补偿制 度, 不过, 目前这种制度在流域治理层 面的运用和大气领域的应用还是有差 别的.流域层面的生态补偿, 是不同行 政单位之间的横向比较, 是上下游之间 的补偿.而目前各地在大气领域实施 的生态补偿, 是同一个城市与自身的比 较, 是上下级行政单位之间的补偿或缴 纳资金. 同是空气质量生态补偿, 不同省份 之间既有共同之处, 也有差异. 目前, 实行空气质量生态补偿的考 核因子基本上和4项减排指标一致.比如,山东的考核指标是PM2.

5、 PM

10、 二氧化硫和二氧化氮, 湖北和河南的考 核因子则是 PM2.5 和PM10.山东省根据 自身污染物实际情况, 还规定了

4 项指 标的不同权重. 有的地方将气象因素纳入考虑范 围, 例如, 山东省和湖北省.山东省根 据各地的扩散情况, 规定了两类稀释扩 散调整系数.据气象部门观测, 青岛、 烟台、 威海、 日照

4 市年均风速是其他 城市的 1.6 倍, 大气污染物稀释扩散条 件较好, 因此, 将这

4 市的稀释扩散调 整系数设置为 1.5, 其他

13 市的稀释扩 散调整系数为 1.若青岛等

4 市环境空 气质量同比恶化, 向省级支付的生态补 偿资金数额也要乘以 1.5 的调整系数. 湖北省则规定天气变化系数在0.5~1 之间. 南和湖北的补偿制度将环境空气 质量改善情况和年度目标任务都纳入 了考核范围. 按照河南省的考核办法, 每年对第 一季度进行考核时, 是将当年第一季度 每项考核因子平均浓度与当年的年度 环保责任考核目标值进行比较.从第 二季度开始, 才是与之前季度平均浓度 进行比较.而且与上年相比, 对PM

10、 PM2.5 年度平均浓度不降反升的还要实 施年度惩罚性扣款.超过上年实际平 均浓度的,每项考核因子每超过1微克/立方米扣款

40 万元. 湖北省实行 环境空气质量逐年改 善 和 年度目标任务完成 双项考核, 将年度 PM10 和PM2.5 平均浓度与本年度 目标和上年度平均浓度进行对比.同时, 按照计算公式应该扣缴生态补偿金 的地方, 如果 PM

10、 PM2.5 年平均浓度达 到二级标准, 则不扣缴生态补偿资金.

本报记者张楠 效果 有效激发地方政府治理大气环境积极性 对于最早开始实施空气质量生态 补偿的山东省来说, 这一制度的作用已 经开始显现. 山东省近日公布的数据显示, 今年 上半年, 山东省 PM2.5 平均浓度同比改 善5.3%;

PM10 同比改善 2.2%;

二氧化硫 同比改善17.6% ;

二氧化氮同比改善4.9%, 环境空气质量综合指数平均为7.30, 同比改善 4.3%. 而2013 年,山东省主要污染指标PM

10、 二氧化硫和二氧化氮同比都还处 于上升趋势, PM10 甚至上升了 24%. 空气质量改善与山东省

2014 年开 始实施空气质量生态补偿有着密切的 关系. 根据报道,

2014 年, 山东省级财政 向17 市发放生态补偿资金21335.5 万元.2015 年,山东省级财政共发放生态补偿资金

13261 万元, 有关市上缴生 态补偿资金

1971 万元.今年上半年, 山东省向各市发放生态补偿资金

7219 万元,各市上缴生态补偿资金885 万元. 亚洲清洁空气中心中国办公室项 目经理万薇认为, 目前各地实行的空气 质量生态 补偿,强调了地方政府的责任,在被处罚的压力和获得资金的激励下,有助于提高地方政府的积极性,加大大气污染治理力度.对于促进地方政府改善当地的空气质 升级 跨省补偿还需进一步完善政策设计 生态补偿在流域治理方面的应用已 经逐步推广开来,