PDF《大气环境》

2011 年起, 由财政部 和环境保护部牵头组织、 每年安排补偿 资金

5 亿元的全国首个跨省流域生态补 偿机制试点, 在新安江启动实施. 空气质量生态补偿制度是否也能跨 省开展呢? 蒋大和对此持肯定态度.他介绍说, 在我国, 除少数特殊地区和特殊气象 条件以外, 大部分城市的空气污染源主 要来自本地.所以, 可以参考实施山东 等地的空气质量补偿办法. 蒋大和举例说,特殊地区如北京、上海、广州,发生严重雾霾污染时,有可能以外来的污染为主.特殊气象条件, 如发生沙尘暴时, 沙尘基本上都是 外来的. 对此, 万薇则有不同的看法.在万 薇看来, 目前各地实施的空气质量生态 补偿更类似于基于财政的奖惩机制, 并 不是严格意义上的生态补偿制度.空气 质量生态补偿如果要用于跨省实践, 必 须改进. 目前的空气质量生态补偿, 是一个 城市与自身的纵向比较, 虽然有些地方 已经考虑到了气象因素的影响, 但是并 未将区域传输纳入考虑范围.一个地方 空气质量未达到既定目标, 究竟是本地 自身不努力, 还是受周边影响, 目前的补 偿办法尚未体现, 也未制定相应的扣缴 或补偿办法. 万薇说. 要将空气质量生态补偿上升到国家层面, 万薇认为, 应当基于对区域空 气质量传输影响的科学认定、不同减排策略路径的成本与效益分析,形成在行政管理、 经济、 技术上都可接受的 策略.在科学研究的基础上,建立区域性空气质量生态补偿机制,设计考核因子和补偿金额.而且,区域之间需要对补偿原则达成一致,利用区域补偿制度实现区域空气质量改善的责任共担. 本报综合报道《大气污染防治行 动计划》 (以下称 大气十条 ) 实施以 来效果如何?中国清洁空气联盟秘书 处近日联合多位环境专家, 以 《中国环 境状况公报》 、 各省市环境状况公报、 统计年报等公开数据为基础, 对2013 年~2015 年全国及重点地区的空气质 量改善情况进行了分析. 分析显示, 大气十条 实施以来, 全国城市空气质量总体改善, 细颗粒 物(PM2.5 ) 、 可吸入颗粒物(PM10 ) 、 二 氧化氮 (NO2 ) 、 二氧化硫 (SO2 ) 和一氧 化碳 (CO) 年均浓度 (CO 为日均值的 第95 百分位浓度) 和超标率均逐年下 降, 大多数城市重污染天数减少.

2015 年,全国74 个重点城市PM2.5 平均浓度为

55 微克/立方米, 相对于2013 年的72 微克/立方米下降23.6% ;

日均值超标天数的比例由2013 年的33.2% 降至2015 年的20.8%.74 个重点城市共发生

846 天 (次) 重度污染和238 天 (次) 严重污染,较2014 和2013 年降幅分别为28.1%、 24.9%以及 49.9%、 63.7%. 通过卫星数据反演PM2.5 污染的结果显示, 全国 PM2.5 污染程度总体下 降显著, 但某些区域 PM2.5 污染呈轻微 上升趋势.珠三角地区 PM2.5 污染明显 改善;

京津冀及周边地区 PM2.5 年均浓度 下降趋势明显, 但污染依然严重;

天津、 河北、 山东、 山西、 江苏、 浙江、 重庆均提 前达到了

2017 年的下降目标, 北京、 上 海还有一定差距.内蒙古、 吉林、 辽宁 三省交界处的区域污染则呈轻微地逐 年上升趋势. 数据显示,京津冀及周边地区PM2.5 年均浓度下降趋势明显, 但污染 依然严重, 污染超标一倍以上 (PM2.5 年 均浓度

70 微克/立方米以上) 的城市占 一半以上,

2015 年仅张家口达标.