PDF《中国低碳金融之路》

9 外汇管理局. 2012. 全国所欠外债简表-2011 年末. 可见 http://www.safe.gov.cn/

7 国内投向气候变化领域的公共资金目前主要来自公共财政预算,通过直接赠款、 以奖代补、税收减免、政策性基金、投资国有资产、以及政策性银行等形式, 支持了早期中国应对气候变化的行动,并带动了更多社会资金的投入. (1)近年来投向气候变化领域的公共资金规模大幅增加 中国从 十一五 时期开始,逐渐将节能减排和应对气候变化上升为国家战略, 相应的财政投入也呈现大幅增加的趋势.全国财政 十一五 期间环保投入和科 技投入的增速远超 GDP 增速,2010 年的环保投入达到

3250 亿元,科技投入 则达到

2442 亿元,从侧面勾勒出投向节能和应对气候变化领域资金的发展趋 势.在2011 年的全国公共财政支出中,节能环保的总投入达到

2641 亿元,其 中能源节约利用的支出为 439.44 亿元,发展可再生能源的支出为 141.60 亿元. 值得一提的是,与以前仅公布节能环保总支出相比,这是节约能源和可再生能 源等与气候变化直接挂钩的财政支出首次在决算数据中被详细公布,这表明气 候融资已经成为财政预算中的重要组成部分. 自2008 年开始,中央财政在节能环保领域的投入增长迅速(图3),2012 年节能环保预算达到

1796 亿元10.由于没有 气候变化 相关科目,根据财政部 公布的数据可粗略推算出,在较为明确指向气候融资的领域内(如节能减排和 可再生能源发展等具体方向), 十一五 期间中央财政共投入了超过

2200 亿元.

2011 年,中央财政节能减排支出

606 亿元,比2010 年增长 17%11. >

10 数据来源:财政部网站公布的中央公共财政支出预算和决算表,浏览于

2012 年11 月. 可见 http://yss.mof.gov.cn/2012zhongyangyusuan/201203/t20120322_637093.html;

http://yss.mof.gov.cn/2010juesuan/201107/t20110720_578437.html;

http://www.gov.cn/gzdt/2012- 07/11/content_2181162.htm 11可见 http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/czjbqk2011/czzc2011/201208/t20120831_679877.html

8 同时,也需要注意到

2008 至2012 年间节能环保支出占中央财政预算支出 的比重并没有明显上升,近两年还略有下降.虽然公共财政并不是这气候变化 事业的主要资金来源,但目前中国的气候和低碳领域仍处于发展的起步阶段, 公共资金仍需进一步加大支持的力度. 图3中央财政在节能环保领域的投入(2008-2012 年) (2)直接与气候变化相关的公共资金收入非常有限 财政资金一般来自于税收收入、政府性基金收入、国有资产收入、发行国 债等.此外,目前国家公共财政在应对气候变化方面可取得的特定收入还包括 CDM 项目的国家收入和可再生能源电价附加.在大多数情况下,财政收入将在 纳入公共预算后,统一按照特定的目标分配到诸如气候融资等具体的领域,这9也保证了预算的分配具有比较大的灵活性.这意味着财政收入规模和最终用于 气候融资的公共预算的规模并无必然的相关性.

2011 年8月,我国颁布了《清洁发展机制运行管理办法(修订)》,其中 规定了 CDM 项目国家收入收取的比例(表1).我国 CDM 项目的业主在获得 联合国 CDM EB 签发的每一批次 CER 转让收入后,需要支付国家收入.截至

2012 年底,国家收入累计达人民币

121 亿元12.在该项收入的支持下,中国于

2006 年8月成立了中国清洁发展机制基金,支持应对气候变化相关的事业,基 金的其他资金来源包括财政拨款、基金运营收入及国内外机构、组织和个人捐 赠. 表1CDM 项目国家收入收取比例 CDM 项目类别 国家收入比例 氢氟碳化物(HFC)项目 65% 已二酸生产过程中的氧化亚氮(N2O)项目 30% 硝酸生产过程中的氧化亚氮(N2O) 项目 10% 全氢氟化物(PFC)类项目 5% 其他类型项目 2% >