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8 ― 护资金投入严重不足,导致相关基础数据信息缺乏,科学研究滞 后,基础设施不完善、治理工程不到位,难以满足地下水污染防 治工作的需求.地下水环境管理体制和运行机制不顺,缺乏统一 协调高效的地下水污染防治对策措施,地下水环境监测体系和预 警应急体系不健全,地下水污染健康风险评估等技术体系不完善, 难以形成地下水污染防治合力.上述问题,严重制约了地下水污 染防治工作的开展. 3.对地下水污染防治的认识有待提高. 当前,地方各级人民政府和相关部门对地下水污染长期性、复 杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不到位.一方面,在石油、天然 气、地热及地下水等资源开发过程中, 重开发、轻管理 现象普遍 存在,环境保护措施不完善,往往造成了含水层污染.另一方面, 长期以来我国水环境保护的重点是地表水,地下水污染防治工作没 有纳入重要议事日程,无论是从监管体系建设、法规标准制定还是 科研技术开发等方面,相关工作明显滞后.

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想. 深入贯彻落实科学发展观,坚持保护优先的总体方针,加大对 地下水污染状况调查和监管力度,边调查边治理,综合防治,着力 解决地下水污染突出问题,切实保障地下水饮用水水源环境安全, 健全法规标准,完善政策措施,逐步建成以防为主的地下水污染防 治体系,保障地下水资源可持续利用,推动经济社会可持续发展. ―

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(二)基本原则. 预防为主, 综合防治.开展地下水污染状况调查,加强地下水 环境监管,制定并实施防止地下水污染的政策及技术工程措施,节 水防污并重,地表水和地下水污染协同控制,综合运用法律、经济、 技术和必要的行政手段,开展地下水保护与治理,以预防为主,坚 持防治结合,推动全国地下水环境质量持续改善. 突出重点,分类指导.以地下水饮用水水源安全保障为重点, 综合分析典型污染场地特点和不同区域水文地质条件,制定相应的 控制对策,切实提升地下水污染防治水平. 落实责任,强化监管.建立地下水环境保护目标责任制、评估 考核制和责任追究制.完善地下水污染防治的法律法规和标准规范 体系,建立健全高效协调的地下水污染监管制度,依法防治.

(三)规划目标. 到2015 年,基本掌握地下水污染状况,全面启动地下水污染修 复试点,逐步整治影响地下水环境安全的土壤,初步控制地下水污 染源,全面建立地下水环境监管体系,城镇集中式地下水饮用水水 源水质状况有所改善,初步遏制地下水水质恶化趋势. 到2020 年,全面监控典型地下水污染源,有效控制影响地下水 环境安全的土壤,科学开展地下水修复工作,重要地下水饮用水水 源水质安全得到基本保障,地下水环境监管能力全面提升,重点地 区地下水水质明显改善,地下水污染风险得到有效防范,建成地下 水污染防治体系. ―

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三、主要任务

(一)开展地下水污染状况调查. 综合考虑地下水水文地质结构、脆弱性、污染状况、水资源禀 赋及其使用功能和行政区划等因素,建立地下水污染防治区划体系, 划定地下水污染治理区、防控区及一般保护区. 针对我国地下水污染物来源复杂、有机污染日益凸显、污染总 体状况不清的现状,基于新一轮全国地下水资源评价、全国水资源 评价、第一次全国污染源普查和全国土壤污染状况调查成果,从区 域和重点地区两个层面,开展地下水污染状况调查.到2015 年底前 完成我国地下水污染状况调查和评估工作,基本掌握我国地下水污 染状况,深入分析地下水污染成因和发展趋势. 区域地下水污染调查按 1:25 万以上的精度进行,主要部署在平 原(盆地)和低山丘陵区,覆盖所有地下水开发利用区和潜在地下 水开发区.重点地区地下水污染调查按 1:5 万以上的精度进行,主 要部署在地市级以上城市人口密集区、潜在污染源分布区和大型饮 用水水源区等区域.