PDF《2017 年宁波市政府一般债券（第一批）》

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(二) 募集资金用途和偿债安排

2017 年宁波市政府一般债券(第一批)拟发行总额为 47.4 亿元,全 部为置换债券, 募集资金拟用于偿还清理甄别确定的截至

2016 年末政府 负有偿还责任的债务中

2017 年及以后年度到期的债务本金, 若地方政府 已安排其他资金偿还的,可用于偿还清理甄别确定的政府负有偿还责任 的其他债务本金.2017 年宁波市政府一般债券(第一批)收支纳入一般 公共预算管理.

二、政府架构和财政管理体制

(一) 政府架构 我国单一制的国家行政体制决定了地方政府在行政上不具有独立 性,地方政府接受中央政府领导,与中央政府关系高度紧密. 政府间的组织架构决定了政府间的财政关系,是影响各级政府资源 配置、财权与事权划分的行政基础.我国的行政体制为中央集权制. 《中 华人民共和国宪法》规定了国务院(即中央政府)是最高国家权力机关 的执行机关、最高国家行政机关.国务院具有的职权包括:统一领导全 国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国 家行政机关的职权的具体划分;

编制和执行国民经济和社会发展计划和 国家预算;

领导和管理经济工作和城乡建设等. 相对于中央政府而言,地方各级政府设置的层次包括四级:省、自 治区、直辖市的地方政府;

设区的市、自治州的地方政府;

县、自治县、 市的地方政府;

乡、民族乡、镇的地方政府. 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》规定,地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关,是 地方各级国家行政机关;

地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一 级国家行政机关负责并报告工作;

全国地方各级人民政府都是国务院统 一领导下的国家行政机关,都服从国务院.因此,在我国单一制政体下, 地方政府与中央政府关系高度紧密.地方政府与中央政府高度紧密的关 系确定了地方政府信用质量的稳定性.

(二) 我国财政管理体制 我国的分税制财政管理体系决定了中央对地方财政具有较强的管

3 新世纪评级 Brilliance Ratings 控能力,为地方财政的收支平衡提供了基础的制度保障.

1993 年12 月, 国务院发布 《关于实行分税制财政管理体制的决定》 , 明确了 中央税、共享税以及地方税的立法权都要集中在中央,以保证 中央政令统一,维护全国统一市场和企业平等竞争. 在分税制财政管理 体系下,中央对地方财政具有较强的管控能力.中央政府与地方政府之 间通过划分中央与地方财政收入、财政支出范围、建立税收返还制度、 建立转移支付制度等方式解决了税制、税收征管和中央政府与地方政府 分配关系等问题,形成了中央税、地方税、中央地方共享税的中央政府 与地方政府税收收入分配格局,并最终实现了全国各地区的收支平衡、 统筹兼顾,解决了基本公共服务均等化. 新《预算法》的颁布和实施赋予了地方政府适度的举债权限,明确 了地方政府通过发行地方政府债券举债的唯一性, 确立了我国地方政府 债券的法律地位.

2014 年8月,全国人大通过了对《中华人民共和国预算法》的修订 (以下简称 新《预算法》 ) .新《预算法》赋予了地方政府适度的举债 权限,明确了地方政府通过发行地方政府债券举债的唯一性;