PDF《2017 年宁波市政府一般债券（第一批）》

并将我国 各级地方政府发行的债券全面纳入预算管理,进一步规范了地方政府性 债务管理,有助于化解地方政府债务风险.

2014 年10 月2日《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 (国发〔2014〕43 号)的颁布标志着我国中央政府加强地方政府债务管控的 开始,国务院和财政部又相继出台了《国务院关于深化预算管理制度改 革的决定》 (国发〔2014〕45 号)和《地方政府存量债务纳入预算管理 清理甄别办法》 (财预〔2014〕351 号)等重要文件,对全国各级地方政 府性债务的管控提出了具体性、规范性要求,为降低政府融资成本、加 强政府信用管理提供了政策依据.

2015 年以来,关于地方政府一般债券和专项债券的发行管理、预算 管理等方面,财政部分别颁布了相应的办法文件,规范了地方政府债券 发行的行为, 也为地方政府一般债券和专项债券的顺利发行奠定基础 (见

图表 2) .

图表 2. 地方政府债务管理相关文件 发布时间 名称 文号 主要内容 2014.10.02 国务院关于加强地方 政府性债务管理的意 见 国发〔2014〕43 号 规范地方政府债务融资机制,疏堵结 合,赋予地方政府适度举债融资权 限;

提出政府不得通过企业进行融 资,对地方政府债务实行规模控制.

4 新世纪评级 Brilliance Ratings 发布时间 名称 文号 主要内容 2014.10.08 国务院关于深化预算 管理制度改革的决定 国发〔2014〕45 号 完善政府预算体系,积极推进预算公 开;

改进预算管理和控制,建立跨年 度预算平衡机制;

在财政收入管理、 支出结构、预算执行、债务管理、理 财行为等方面提出规范管理要求. 2014.10.23 地方政府存量债务纳 入预算管理清理甄别 办法 财预 〔2014〕

351 号 对地方政府截至

2014 年12 月31 日 尚未清偿的债务进行清理甄别,分类 纳入预算管理. 2015.12.21 关于对地方政府债务 实行限额管理的实施 意见 财预 〔2015〕

225 号 对地方政府债务实行限额管理,从建 立债务预警指标体系、风险化解应急 处置机制和监督考核问责机制等方 面加强对地方债务的管理. 2016.01.25 关于做好

2016 年地方 政府债券发行工作的 通知 财库〔2016〕22 号 进一步优化地方债发行工作流程,完 善地方债发行管理相关制度. 2016.11.03 关于印发《地方政府性 债务风险分类处置指 南》的通知 财预 〔2016〕

152 号 明确地方政府债券、非政府债券形式 的存量政府债务以及清理甄别认定 的存量或有债务的债务范围、偿债责 任界定及偿债责任履行方式. 2016.11.14 关于印发地方政府性 债务风险应急处置预 案的通知 国办函〔2016〕

88 号 督促各地建立健全地方政府性债务 风险应急处理工作机制,防范和化解 地区财政金融风险. 2016.11.24 财政部驻各地财政监 察专员办事处实施地 方政府债务监督暂行 办法 财预 〔2016〕

175 号 针对地方政府债务管理可能存在的 薄弱环节和风险点,围绕政府债务管 理、违法违规融资担保行为两方面, 明确了专员办监督重点. 2017.02.20 关于做好

2017 年地方 政府债券发行工作的 通知 财库〔2017〕59 号 对地方债发行进一步规范管理,包括 继续实行限额管理,均衡发行节奏, 鼓励建立地方债续发行机制,规范信 息披露质量,进一步促进投资主体多 元化,改善二级市场流动性,加强债 券资金管理等方面. 2015.03.12 地方政府一般债券发 行管理暂行办法 财库〔2015〕64 号 对地方政府一般债券发行进行规范 管理,包括利率、信息披露、信用评 级等方面. 2015.03.19 关于做好