PDF《第9-10期合刊》

4 连云港市人民政府公报

二、试点地区及时间安排 按照《省政府关于推进 证照分离 改革试点工作的通知》明确的试点范围,在连云港 经济技术开发区、连云港高新技术产业开发区(以下简称 试点地区 )开展 证照分离 改革试点. 试点时间为从本方案印发之日至2018年12月22日.国家和省如有新规定,按新规定执 行.

三、改革方式 对涉及市场准入领域的100项行政许可事项(详见附件),根据不同情况,实行五类管 理方式.

(一)完全取消审批(5项).对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争 条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的,取消行政审批,实行行业自律管理, 企业取得营业执照后可直接开展经营活动.

(二)取消审批,改为备案(2项).对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线 索开展跟踪管理、维护公共利益的事项,改为备案管理.企业将备案规定的相关材料报送政 府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可,若发现 企业有违法违规行为,通过加强事中事后监管,予以纠正或处罚.

(三)简化审批,实行告知承诺制(23项).对需要符合一定条件,经现场验收、样品 检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项,通过事中事后监管能够纠正不符合审 批条件的经营行为且风险可控的,实行告知承诺制.对实行告知承诺的行政许可事项,由行 政审批机关制作告知承诺书,告知企业办理审批需提交的材料和不能取得审批的后果,企业 承诺符合审批条件并提交有关材料,即可办理相关审批事项.企业达到法定许可条件后,方 可开展许可经营活动.在后续监管中,如果审批机关发现企业未达到许可条件即开始经营 的,取消其审批文件并纳入信用监管.

(四)提升审批的透明度和可预期性(37项).对暂时不能取消审批,也不适合采取告 知承诺制的行政许可事项,公开行政审批事项目录和程序,明晰具体受理条件和办理标准, 列明审查要求和时限,实现服务事项标准化,最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过 程公开透明、办理结果有明确预期.大力推广并联审批、证照联办,切实打通企业办事环 节.

(五)对涉及公共安全等特定活动加强市场准入管理(33项).对涉及国家安全、公共 市政府文件 连云港市人民政府公报

5 安全、生态环境保护,以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项, 继续强化市场准入管理,加强风险防范,依法办理相关许可证,但必须在法定或承诺期限内 办结.

四、建立完善与 证照分离 相适应的监管机制 在实行 证照分离 改革、放宽市场准入条件的同时,切实加强事中事后监管,推进市 场监管制度化、规范化、程序化,坚决防止审批与管理脱节,确保无缝衔接、不留死角.

(一)厘清监管职责,落实监管责任.按照 谁审批谁监管、谁主管谁监管 原则,把 该管的事情管住管好,真正实现 宽进严管 .对取消审批的,要强化日常监管,制定相应 的监管措施和管理标准,加大事中检查、事后稽查处罚力度;

对审批改备案的,制定备案管 理办法和备案示范文本,明确备案事项的事中事后监管处罚措施;

对实行告知承诺制的,制 定告知承诺办法和告知承诺书格式文本,明确行政审批告知承诺的批后监管措施,对告知承 诺的事项必须明确在许可后1个月的时间内进行核查;