PDF《第9-10期合刊》

对提升审批的透明度和可预期性的, 要进一步制定完善办事指南、业务手册和服务制度,明晰具体受理条件和办事标准,实现服 务事项标准化;

对需要加强市场准入管理的,制定加强市场准入管理具体改革措施,把握风 险节点,强化风险防控,压缩办理时间.各责任部门要对照《连云港市 证照分离 改革试 点的具体事项分工》,按照不同的改革方式,逐项研究具体事项,制定相应措施,切实加强 监管,防止 自由落体 ,并于2018年4月30日前报市审改办.

(二)推进信息共享,实行协同监管.进一步完善市场监管信息平台,为相关部门提供 信息共享,为联合监管、监督检查和执法办案提供有力的信息化支撑.工商(市场监管)部 门在市场主体注册后,落实 双告知 制度,通过书面告知办事者领照后需办理相关许可, 通过信息平台将有关信息告知相关许可部门.构建工商登记信息、行政许可信息以及部门监 管信息的共享机制,加强风险防范,提高协同监管能力,实现登记和监管的无缝衔接,有效 推进 宽进严管 .通过市场监管信息平台归集各部门在履行职责中产生的行政许可、监督 检查、行政处罚、黑名单及其他依法应当公示的企业信息,实现部门间信息实时传递和无障 碍交换.

(三)完善 双随机一公开 抽查机制,推进综合监管.各试点地区要全面建立健全 双随机一公开 抽查机制,制定并公布 双随机 抽查事项清单,法律法规规章规定的检 查事项全部纳入清单,并将随机抽查结果归入市场主体的社会信用记录.对投诉举报多、安 全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情形的市场主体,应增加抽 市政府文件

6 连云港市人民政府公报 查频次,加大检查力度.

(四)实行信用监管,强化风险研判.落实企业年度报告公示、经营异常名录和严重违 法企业名单制度.通过随机抽查、数据监测、社会举报等多渠道、多途径,开展大数据综合 比对和关联分析,预测监管风险,对市场主体进行风险分类,实现科学化、协同化、精细化 监管.

(五)加强部门联动,实施联合惩戒.全面落实部门间各项联合惩戒合作备忘录,建立 健全信息沟通共享机制和案件协查移送机制,对市场主体实施惩戒的信息实现部门间实时共 享.加强跨部门联动响应和失信惩戒,构建 一处违法、处处受限 的联合惩戒机制.探索 对特定的 黑名单 市场主体在相关领域的准入环节启动实质性审查,增加失信者进入市场 的成本.

五、保障措施 证照分离 改革是厘清政府与市场关系,创新政府管理方式,发挥市场主体作用的重 要举措.通过 证照分离 改革,改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,使审批更 简、监管更强、服务更优.

(一)加强组织领导.推进 证照分离 改革试点是国务院、省政府的重要决策部署, 对于加快政府职能转变、优化营商环境意义重大,各部门各试点园区要充分认识 证照分 离 改革的重要意义和作用,服从改革大局,加强组织领导,扎实开展试点工作.市编委 办(市审改办)负责改革总体牵头推进和协调工作;

市工商局负责牵头健全完善 证照衔 接 、部门监管信息共享机制,推进跨部门协同监管和联合惩戒工作;

市政府法制办负责牵 头做好市级相关部门备案管理办法、告知承诺办法、批后监管办法、相关文书格式文本等各 类事中事后监管措施的审核工作;