PDF《打开市场活力之门》

非禁即入'

理 念背后, 体现的是 '

公平'

, 即在清单面 前, 实现 '

人人平等'

, 清单外领域, 做到 '

英雄不问出处'

, 这是政府管理方式和 理念的重大变革. 陈升说. 徐善长强调, 有关部门将进一步清 理清单之外针对市场准入环节的审批事 项.负面清单之外, 不得对民营企业设 置不合理或歧视性准入条件, 不得采取 额外准入管制措施.对于清单内的管理 措施, 要进一步明确审批条件和流程, 对 所有市场主体公平公正、 一视同仁. 今年

6 月底我国发布了

2018 年版 外商投资准入负面清单.徐善长说, 外 商投资准入负面清单仅针对境外投资 者, 属于外商投资管理范畴;

市场准入负 面清单是适用于境内外投资者的一致性 管理措施, 属于国民待遇的一部分.外 商投资准入负面清单之外的领域, 按照 内外资一致原则实施管理. 清单编制体现法治原则. 务求清单 所列出的每一事项于法有据. 中国宏观 经济研究院研究员郭丽岩说, 对没有法 律法规依据的规定集中清理, 但凡列入 清单的管理事项, 必需经由法律、 行政法 规、 国务院决定或地方性法规设立, 坚决 避免于法无据事项进入清单. 徐善长说, 全面实施市场准入负面 清单制度, 厘清了市场和政府在市场准 入环节发挥作用的边界. 市场主体可以 一目了然地知晓什么不能做、 什么需要 审批许可、 什么可以自主决定, 有利于打 破各种形式的不合理限制和隐性壁垒, 将 '

剩余决定权'

和 '

自主权'

赋予市场主 体, 让市场这只 '

看不见的手'

发挥决定 性作用. 让清单 动 起来 在全国市场实行统一的负面清单, 世界上并无成熟经验可循.这项创新性 改革, 如何落实? 信息公开, 是政策透明度的保障. 徐善长说, 已初步建立市场准入负面清 单信息公开机制, 向社会公开有关内容 信息, 便于市场主体实时查询.下一步, 还将进一步丰富信息公开内容, 不断提 升市场准入政策透明度和负面清单使用 便捷性. 清单动态调整, 是提高政策科学 性的关键.专家认为, 清单管理并非 僵化管理, 随着改革开放进展、 经济结 构调整、 法律法规修订、 放管服 改革 推进, 针对市场准入的规制措施也会 发生变化. 叶军介绍, 下一步将着手建立市场 准入负面清单动态调整机制, 探索建立 第三方评估机制.通过动态调整机制推 动不断放宽市场准入限制, 进一步缩减 清单事项, 优化清单结构, 增强清单事项 的科学性、 规范性和完备性. 让清单 '

动'

起来, 是实现市场准 入有效规制的基础与保证, 为市场准 入负面清单管理制度注入'

活的灵魂'

. 中国政法大学民商经济法学院 助理教授任启明说. 国家发改委体改司副司长万劲松 说, 为应对经济运行可能出现的潜在风 险, 坚持底线思维, 保留了对特殊情况下 启动市场准入限制的权限, 明确因特殊 原因需采取临时性准入管理措施的, 经 国务院同意, 可作为特别事项条款, 实时 列入清单. 全面实施市场准入负面清单制度, 要求政府从 重事前审批 转变为 加强 事中事后监管 , 将监管关口后移. 实行市场准入负面清单制度, 并非 放任不管, 而是把激发市场活力与优化 市场监管服务有机统筹, 切实把该放的 放足, 该管的管好. 上海社科院研究员 李建伟说. 徐善长说, 这有利于明确政府发 挥作用的职责边界, 强化政府在战略、 规划、 政策、 标准等制定和实施方面的 功能.同时, 将进一步推动相关审批 体制、 投资体制、 监管机制、 社会信用 体系和激励惩戒机制的改革, 进一步 完善与市场准入制度相关的法律、 法规, 推进国家治理体系和治理能力现 代化. (据新华社) 我国全面实施市场准入负面清单制度 一张清单 打开市场活力之门 中共中央印发 《社会主义学院工作条例》 据新华社