PDF《让绿色成为济源发展的永久底色》

观点

03 2018.

10.25 星期四 责编:郭婷

电话: (010)67118620 传真: (010)67113138 E-mail:[email protected] 全国生态环境保护大会对 加强生态环境保护、 打好污染 防治攻坚战作出重要部署, 推 动我国生态文明建设迈上新台 阶.要坚决打赢蓝天保卫战、 着力打好碧水保卫战、 扎实推 进净土保卫战, 需要建设一支 召之即来、 来之能战、 战之能胜 的生态环境综合执法铁军, 不 断提升环境监管效能, 守护绿 水青山. 目前, 我国的生态环境执 法队伍, 特别是基层环境执法 队伍, 还存在一些与当前环境 保护形势不相适应的问题.例如, 生态环境部门执法权不独 立不完整, 环境执法易受地方 政府干预, 环境执法队伍专业 化水平不高, 容易滋生执法腐 败等. 为建设一支优秀的生态环 境保护综合执法队伍, 以过硬 的作风夺取污染防治攻坚战的 全面胜利, 笔者提出如下几点 建议. 首先,必须坚持党的领导.生态环境综合执法队伍要 增强 四个意识 , 坚决维护党 中央集中统一领导, 坚决担负 起生态文明建设和生态环境保 护的政治责任.生态环境保护 推进越深入, 困难程度、 复杂程 度越大, 对环境执法队伍的要 求就越高, 越需要建设一支政 治过硬、 敢于担当的生态环境 执法队伍作保障.要牢牢牵住 组织监督主体责任的 牛鼻子 , 构建纪检机关专责监督、 党的工作部门职能监督、 基层 组织日常监督、 党员民主监督 的体系.形成一级抓一级、 层 层传导压力、 工作不力必须严 肃问责的工作机制, 扭转宽松 软的状况, 治理慵懒散的恶习, 倒逼环境执法队伍有责任、 有 担当. 其次, 构建统一的生态环 境执法体系.加快整合组建生 态环境保护综合执法队伍, 重 点解决多头多层重复执法等问 题.按照整合队伍、 减少层次、 提高效率的原则, 进一步优化 职能配置, 梳理完善多部门相 关污染防治和生态保护执法职 责.全面完成省以下环保机构 监测监察执法垂直管理制度改 革, 杜绝地方政府对生态环境 综合执法工作的不利影响.为 体现公允性、 斩断利益链, 采取 推磨式的方法轮换执法管辖区 域. 第三, 提高环境执法精细 化水平.中央和地方政府应加 大对生态环境保护执法监督力 度, 注重环境执法队伍依法行 政能力建设.环境执法部门要 不断提高综合素质, 努力建设 作风优良、 业务精通的环境执 法队伍.探索和实施智能环保 大数据监测平台, 构建智能环 保监控系统, 实现在线监测与 线下执法人员联动.建立独立、 权威、 高效的生态环境监测 体系, 构建天地一体的生态环 境监测网络. 第四, 建立区域联动执法 机制.打破区域行政界限, 建 立跨区域、 跨流域环境联合执 法体系.建立各地区环境执法 机构全面、 集中、 统一的执法机 制, 共同查处跨行政区域的污 染纠纷和环境 违法行为.设立地区和流域执法机构,解决跨省、跨地区的污染纠纷,协同解决上下游地区的污染问题.统一区域环境监督执法标准, 建立统一的环境行政 案件管理制度, 规范环境执法 程序, 加强环境监督执法信息 的互联互通. 作者单位: 山东省济宁市 环境保护监测站 打造综合执法队伍 守护绿水青山 孔祥成 中国环境报: 污染防治是决 胜全面建成小康社会的三大攻 坚战之一, 时间紧、 任务重、 难度 大.重工业占据主导地位的济 源市, 下一步如何打好污染防治 攻坚战? 张战伟: 济源的工业结构偏 重, 能源结构偏煤, 环境容量有 限, 加上三面环山的 U 型地形地 貌, 不利于大气污染物扩散, 生 态环境保护工作一刻也不能放 松.对照河南省污染防治攻坚 战三年行动计划, 济源将集中优 势兵力, 动员各方力量, 群策群 力, 群防群治, 高标准推进环境 治理. 首先,坚决打赢蓝天保卫战.重点打好结构优化调整、 工业企业绿色升级、柴油货车治理、 城乡扬尘治理、 环境质量监 控全覆盖5个标志性战役.持续推进工业污染源全面达标行 动, 开展工业炉窑治理、 挥发性 有机物专项整治、 重点企业深度 治理等专项行动, 确保企业达标 排放.优化能源消费结构, 加强 燃煤散烧管控和 散乱污 企业 整治, 制定和实施重点涉气企业 分类施策精准治污、 企业空气质 量排名等制度.调整运输结构, 减少公路运输量, 增加铁路运输 量.以柴油货车治理为重点, 加强非道路移动机械管控,严禁 冒黑烟 等污染严重的施工机 械进入工地施工.强化联防联 控, 提升环境质量监测能力, 提 高重污染天气应急管控能力, 确 保全市空气质量持续改善. 其次,坚决打赢碧水保卫战.深入实施水污染防治行动 计划, 系统推进城市黑臭水体治 理.全面贯彻落实 河长制 , 打 好全域清洁河流攻坚战.实施 城镇污水处理 提质增效 三年 行动,尽快实现污水管网全覆盖、 全收集、 全处理.加强水源 地保护,在全市逐步禁采地下水. 第三,坚决打赢净土保卫战.全面实施 《土壤污染防治行 动计划》 , 突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复.推进农用地土壤污染防治和污染耕地安全利用,通过调整种植结构方式,有效防范化解土壤环境风险,让老百姓吃得放心、住得安心.加强未污染土壤的严格保护,决不能再欠新账. 中国环境报: 据了解, 当前 济源的污染防治攻坚压力仍然 很大, 请问, 济源如何确保治污 攻坚任务落实? 张战伟: 加强生态环境保护, 打好污染防治攻坚战, 时间 紧、任务重、难度大,是一场大仗、 硬仗、 苦仗.但是, 我们在环 境攻坚问题上态度明朗, 决心不 变.连续12 年,济源市政府的一号文件都是环境保护工作的 意见, 并把环境保护作为头号重 点工作来抓, 确保重点治理工程 项目落实到位.为确保攻坚任 务落实,我们坚持做到四点发力: 一是强化责任落实.坚决 落实主体责任, 细化责任清单. 全市各级党委、 政府主要领导是 本辖区生态环境保护的第一责 任人, 必须做到重要工作亲自部 署、 重大问题亲自过问、 重要环 节亲自协调、重要案件亲自督办, 层层夯实责任, 层层抓好落 实.其他党政领导同志和各相 关部门要履行好环境保护职责, 谁的孩子谁抱走 , 管发展的、 管生产的、 管行业的部门必须按 照 一岗双责 要求抓好工作落实. 二是增强工作本领.生态 环境保护工作综合性、专业性强, 我们要求各级各部门干部必 须提升能力素质、练就过硬本领.增强绿色发展本领, 贯彻新 发展理念, 善于学习研究政策, 掌握专业知识, 提高专业素养, 培养专业思维, 抓准发展和保护 的结合点, 把环保支撑发展、 环 保服务发展、 以环保提高发展效 益作为发展的突出任务, 让绿色 发展贯穿经济社会发展的全过 程.增强改革创新本领, 用改革 的思路、 创新的举措推进工作, 积极运用现代化手段, 提升环境 保护的工作能力和水平.增强 依法治理能力, 强化执法检查和 法治宣传, 引导全社会增强法治 意识和环境意识.增强应急处 理本领, 注重分析研判, 做到及 时处置、 有效应对.努力打造一 支政治强、 本领高、 作风硬、 敢担 当, 特别能吃苦、 特别能战斗、 特 别能奉献的生态环保铁军, 尤其 要关心、 支持生态环境保护队伍 建设, 主动为敢干事、 能干事的 干部撑腰打气. 三是广泛宣传动员.切实 加强对生态环境保护工作的宣 传教育, 增强广大干部群众的环 境意识, 积极倡导绿色低碳的生 活方式, 鼓励绿色出行、 厉行节 约、 保护环境.充分发挥新闻媒 体的作用, 大力宣传节能减排、 环境保护方面的先进典型, 及时 曝光环境污染的负面典型, 加强 舆论监督.完善公众监督、 举报 奖励及处理反馈机制, 鼓励人人 参与到生态环境保护中来, 凝聚 全民参与的强大合力. 四是严格考核奖惩.建立 考核评价制度, 对年度工作目标 任务完成情况、 生态环境质量状 况、 资金投入使用情况、 公众满 意程度等相关方面开展考核, 考 核结果作为 各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据.对工作成绩突出、成效显著的单位和个人按照国家有关规定给予表彰.对考核不合格的单位,由市环境污染防治攻坚战指挥部公开约谈单位主要负责人, 实行区域环评限批.制定 量化问责办法, 对损害生态环境 的党员干部, 终身追责.对攻坚 任务不担当不作为、 弄虚作假、 推诿扯皮,造成不良影响的部门, 严肃问责.