PDF《政策与市场动态》

政策与市场动态 (2015 年第

1 期) 中国工业节能与清洁生产协会 中国节能环保集团公司战略管理部 中节能咨询有限公司

2015 年1月目录政策解读

1 国办印发意见 培育第三方治理市场

1 经济形势

7 2014 年国民经济在新常态下平稳运行.

7

2014 年全国固定资产投资(不含农户)增长 15.7%13

2014 年全国房地产开发和销售情况.15

2014 年社会融资规模 16.46 万亿元 比上年少

8598 亿元 .....

18 2015 年GDP 有望增 7%以上 经济下行压力会大于

2014 年....

19 政策要闻

21 工信部:治理两大行业产能过剩

21 七部门联合发布能效 领跑者 制度

23 银监会、国家发改委:联合发布《能效信贷指引》24 环保部:五道 部令 助力新《环保法》26 环保部:发布新一批大气污染物源排放清单编制技术指南 ...

27 国家发改委:完善陆上风电价格政策

30 三部委促煤炭绿色开发 煤层气开发加快

31 国家能源局发布《关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》33 研究进展

35 三种主要温室气体浓度再创新高

35 为控制全球变暖 需严格限制能源开采量

36 人类 越界 地球 危险

38 市场动态

40 盛运股份签 5.5 亿城镇生活垃圾焚烧发电 BOT 项目

40 湘电股份获合计

6 亿元风电设备采购合同

40 广州发展拟 5.5 亿元设立新能源投资管理公司

41 吉电股份拟联手福建华清新能源投建风电项目

41 中利科技湖南常德 60MW 分布式光伏发电项目获备案

42 方大集团:投建 400MW 电站加大江西光伏电站布局

43 晶科能源与国开行签订

9000 万美元额度的贷款协议

44 协鑫新能源签 11.94 亿光伏发电项目工程协议

44 综合参考

46 政策解读

1 ? 政策解读 国办印发意见 培育第三方治理市场 国务院办公厅近日印发 《关于推行环境污染第三方治理的意 见》(以下简称《意见》),部署改革创新治污模式,吸引和扩 大社会资本投入,促进环境服务业发展.

一、政策背景 我国目前正处于工业化中后期,大气、水、土壤等各类环境 问题集中凸显,环境形势日益严峻.究其原因,主要是我国工业 污染治理主要依靠政府和 谁污染、谁治理 的原则进行环境污 染治理的方式, 难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的 自我约束机制, 在日益复杂的环境问题面前显得乏力. 因此, 污 染企业付费、 专业化治理 的第三方治理模式被寄予厚望. 为此, 十八届三中全会提出, 建立吸引社会资本投入生态环境保护的市 场化机制,推行环境污染第三方治理(以下简称第三方治理). 这是环境管理制度的重大创新, 从根本上将工业污染治理思路从 谁污染、谁治理 转变为 污染者付费、第三方治理 . 在国外,第三方治理成为主流是历史趋势,GDP 水平越高 的国家,第三方治理在整体环保投资中的占比越高.第三方治理 是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进 环境服务业发展的有效措施. 政策解读

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二、政策内容 《意见》要求按照排污者付费、市场化运作、政府引导推动 的原则,以环境公用设施、工业园区等领域为重点,以市场化、 专业化、产业化为导向,营造有利的市场和政策环境,改进政府 管理和服务, 健全第三方治理市场, 不断提升我国污染治理水平. 一是推进环境公用设施投资运营市场化. 在城镇污水垃圾处 理设施领域,采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本,通 过资产租赁、资产证券化等方式盘活存量资产.鼓励地方政府引 入环境服务公司,实施整体式设计、模块化建设、一体化运营的 综合环境服务. 二是创新企业第三方治理机制.在工业园区、重点行业积极 培育第三方治理的新模式、新业态,选择有条件的地区和行业, 探索实施第三方治理.明确相关方责任,规范合作关系,建立健 全履约保障和监督机制,保障各方合法权益.对违规排放且拒不 整改的企业,实行限期强制第三方污染治理. 三是健全治理市场.要求扩大市场规模、加快创新发展、 发挥行业组织作用,规范市场秩序、完善监管体系,营造良好的 第三方治理市场环境. 推动建立环境服务公司诚信档案和信用累 积制度;