PDF《政策与市场动态》

实行从准入、运营到退出全过程监管. 四是强化政策引导和支持.完善和落实价格收费政策,实施 差别电价水价.加大财税支持力度,研究明确税收优惠政策.开 展节能环保信贷资产证券化,研究推进能效贷款、碳金融产品、 政策解读

3 节能减排收益权和排污权等质押融资. 支持符合条件的第三方治 理企业上市融资、发行企业债券、中期票据等. 《意见》同时要求加强组织实施,积极稳妥地推进改革.国 务院各部门要加强统筹协调,抓紧制定各项配套制度和政策.各省(区、市)政府要加强组织领导,健全工作机制,制定推行第 三方治理的实施细则.发展改革委、财政部要会同有关部门,及 时总结推广成熟的经验和做法.

三、政策亮点 实际上,环保部推进第三方治理已有

10 余年,由于体制、 机制不健全,法律、政策有待完善,一直进展缓慢.从第三方治 理当前的运行实践看,或多或少存在着诸如项目审批管理不合 理、转移治理责任、税收障碍、融资障碍等瓶颈,能否突破这些 瓶颈左右着第三方治理市场的壮大和完善. 集团领导曾多次在各种场合指出政府治理监管存在有法不 依、执法不严等问题.2014 年两会期间,王小康董事长还向政 协递交了要强制推行第三方治理的提案,在提案中,王小康董事 长指出要强化环境监管,实施行政代执行;

拓宽政府采购环境服 务范围,推进污染物减排第三方治理;

出台财税优惠政策,加大 对第三方治理企业的扶持力度;

建立健全环境污染第三方治理标 准规范;

加强金融机构对第三方治理企业和项目的金融支持等具 体的建议和措施.此次出台的《意见》在这些方面都有所明确. 一是对于转移治理责任的问题,《意见》明确,排污企业承 政策解读

4 担污染治理的主体责任, 第三方治理企业按照有关法律法规和标 准以及排污企业的委托要求, 承担约定的污染治理责任. 《意见》 要求,抓紧出台第三方治理的规章制度,对相关方的责任边界、 处罚对象、处罚措施等作出规定. 二是在规范相关关系、税收、融资等阻碍市场积极性方面, 《意见》 明确, 将规范合作关系, 研究制定第三方治理管理办法, 发布标准合同范本,保障相关方合法权益;

同时《意见》提出将 加大财税支持力度,并要求研究明确第三方治理税收优惠政策;

《意见》还明确了要创新金融服务模式的一系列积极信号. 三是《意见》强调要推进第三方治理审批便利化.有条件的 地区要建立联合审查制度, 在政府统一的政务审批平台上实行并 联审批.再有,要积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会 资本投入,健全多元化投入机制. 四是 《意见》 提出了多项创新、 健全第三方治理市场的措施. 相比以往有较大突破的有以下几点:

1、一律采取招标或竞争性 谈判的方式,避免低价低质中标;

2、发展环保资本市场,优先 审批符合条件的第三方治理企业的上市融资、发行企业债券等, 支持发行债务融资工具,支持适度发展融资租赁业务,引入低成 本外资. 不难发现, 《意见》通过明确各方面鼓励壮大和完善第三方 治理机制的政策内容,目的正是要搭建起规范、有序的环境污染 第三方治理市场格局,积极培育市场主体,提升社会资本的进入 政策解读